Інтерв`ю з заступником прокурора Київської області Геннадієм Олександровичем Клюге

«ПРОКУРОР — ЛЮДИНА ВОЛЬОВА»

14 березня у приміщенні Ірпінської міської прокуратури відбувся прийом громадян першим заступником прокурора Київської області Геннадієм Олександровичем Клюге. Після закінчення прийому пан Клюге люб’язно погодився відповісти на запитання нашої газети.

— Геннадію Олександровичу, що Вас привело в Ірпінь?
— Усе дуже просто: прокуратурою Київської області розроблений і затверджений графік прийому громадян у районах і містах Київщини, де за кожним заступником прокурора області закріплено певні регіони. Ось я, наприклад, опікуюсь двома містами — Ірпенем та Броварами. Це зроблено для того, аби вживу поспілкуватися з людьми, якщо у них є така потреба. Аби вони не їхали до Києва, а мали змогу на місці почути відповіді на їхні наболілі питання.

— Це нова практика в роботі обласної прокуратури?
— Ну як Вам сказати? Я сім років працював прокурором різних областей, і практикували такі прийоми давно. Ось і вимога генерального прокурора — наближатися до людей, їхати до них, зустрічатися тощо. Нове — це постільки-поскільки, це просто законна вимога і генерального прокурора, і прокурора області. Й у такому ритмі ми намагаємося працювати. Прокурори областей виїжджають до людей, на підприємства для того, щоб, я повторю, наблизитися до людей.

— Скажіть, будь ласка, така практика виправдовує себе?
— Думаю, що так. Я скажу вам, що я дуже задоволений, що сьогодні на прийом до мене прийшло всього-на-всього чотири особи. Це свідчить про те, що прокуратура Ірпеня працює нормально. Видно, що особисто прокурор міста пан Оніщенко фахово вирішує проблеми, які існують.

— А з якими запитаннями зверталися до вас відвідувачі сьогодні? Якщо не секрет, звичайно…
— Це не таємниця. Питань, віднесених до компетенції органів прокуратури, сьогодні не було. Одне з питань — земельне. Точніше йшлося про суперечку між сусідами через будівництво. Я доручав прокуророві міста вивчити ситуацію. Якщо є якісь порушення — відреагувати. На жаль, це типова життєва ситуація — одна сторона доводить свою правоту, інша — свою. Тобто, ситуація потребує детального вирішення… Інше запитання, з яким звернувся громадянин — аварійність будинку і дії місцевої влади. Представники громадської організації поскаржились на обласну раду на несвоєчасне інформування щодо їхнього запиту. І, нарешті, четвертий відвідувач прийшов з подякою працівникам прокуратури за їхню роботу. Правда, жартома, ще виказав побажання — щоб допізна не працювали, бо світло заважає (сміється). Я поцікавився: дійсно людина зверталася до прокуратури щодо проблеми виплати заробітної платні. Їй допомогли, зреагували, людина вдячна, і це приємно.

— Погодьтеся, що це трошки незвично…
— Ну, як незвично? Я вже казав, що давно працюю в органах прокуратури, не так часто, але звучить подяка від людей за ту роботу, яку ми проводимо.

— Ви працювали у декількох областях. Чи є якась специфіка робота у Київській області?
— Тут усе складніше, оскільки апарат обласної прокуратури знаходиться у Києві, то тут виникають певні труднощі саме в організації роботи. Стосовно інших чинників роботи — то вони такі ж, як і у всіх: дотримання вимог закону посадовими та службовими особами, іншими категоріями службовців, у тому числі і простих громадян.

— Скажіть, будь ласка, є якісь резонансні справи, які зараз розглядає прокуратура Київської області?
— Мій напрям роботи — це підтримання державного обвинувачення у судах. Що я можу сказати про слідство? Розслідуються резонансні справи, без сумніву. Але як визначити резонансні вони чи ні? Якщо, скажімо, вкрали гаманець з 600 гривнями, то для мене, і для вас, це — резонанс, а якщо говорити про того, хто отримує пенсію у 500 гривень, то це – трагедія. Якщо вбили людину — резонансна справа чи ні? Якщо говорити про економічні злочини, то тут можна говорити, зокрема, про земельні оборудки. А це тема нескінченна…

— Буча вже більше року є містом обласного значення. Чи планується створити бучанську прокуратуру?
— Органи прокуратури — це централізована система, і таке рішення може прийняти лише генеральний прокурор (про створення нової прокуратури чи реорганізацію старої). Для того, щоб створити нову прокуратуру, у тому числі у місті Буча, треба, щоб був піднаглядовий об’єкт. Це традиційно пов’язано з органами прокуратури, органами внутрішніх справ. Потрібно, щоб у вашому місті був окремий відділ внутрішніх справ, який, скажімо, займався оперативною роботою, проведенням досудового слідства, іншими напрямками діяльності. Саме при наявності бучанського відділу МВС виникає необхідність створення органу прокуратури. Якби діяли б судові органи, ми б повинні були б підтримувати державні обвинувачення по справах, якби там були створені податкові органи й інші, тоді була б необхідність створення прокуратури. Отже, бучанська прокуратура — це майбутнє. Зараз, на мою думку, прокуратура міста Ірпінь нормально виконує ті обов’язки, які на них покладені Законом України «Про прокуратуру» і говорити про необхідність створення у Бучі прокуратури поки що немає потреби, хоча у перспективі, я повторюсь, можливе її створення. У моїй практиці, коли я працював прокурором Вінницької області, було порушене подібне питання і генеральний прокурор створив прокуратуру міста Ладижина за умови, що там були створені органи внутрішніх справ, суд, здається, податкова адміністрація і ряд інших органів.

— Повернімося до сьогоднішнього прийому: те, що сьогодні людей мало прийшло, не говорить про те, що Ірпінська прокуратура найкраща в області?
— Я не можу сказати краща чи ні, але можу сказати, що ірпінський прокурор Павло Оніщенко — людина надзвичайно фахова. Коли йшлося про його призначення на другий термін, я очолював бригаду перевіряючих, то можу вас запевнити, що він один з найпрофесіональніших і досвідчених прокурорів у системі органів прокуратури Київської області.

— І наостанок. Прокурор — це стан душі? Як Ви потрапили у прокуратуру?
— Як і всі, коли були молодими, мріяли стати або розвідниками, або слідчими. Це стан душі юнацької. А потім армія, навчання в Харківському юридичному інституті, у 1979 році закінчив і направлення було в органи прокуратури, і ось донині працюю в цій системі.

— Що б Ви порадили нашим читачам молодим? Чи варто йти у прокуратуру, і якщо так, то які якості потрібно мати для роботи?
— Не знаю що й сказати, але мої син, донька і невістка працюють в органах прокуратури. Можливо, й чотири онуки працюватимуть тут. Для того, щоб працювати у прокуратурі потрібно мати міцну волю, сильний дух, відчувати, що ти можеш сказати слово «ні» будь-якій посадовій особі у державі. Потрібно, перш за все, бути чутливим до чужих проблем, не відмахуватися, мати відмінне здоров’я, оскільки наша робота дуже багато нервів забирає, міцну сім’ю, тоді у нас все вийде. Радив би молодим людям, які мають вищезазначені якості, йти працювати у прокуратуру. Ми будемо усіляко підтримувати, і, думаю, вони не пошкодують. Але є і проблеми — це й оплата праці. Треба мати дуже велике бажання йти працювати у прокуратуру, а не комерційну установу, де є змога заробляти удвічі, утричі більше. Все це пов’язано з життєвою філософією тієї людини, яка прагне пов’язати своє життя з роботою в органах системи прокуратури.

— А чи є якась романтика у цієї професії?
— Написано багато пісень про шахтарів, міліцію, навіть у злочинного елемента багатий пісенної репертуар… Але чи чули Ви бодай одну пісню про прокурора.

— Чув. Так звану «блатну лірику»…
— Отож воно і є…. Наша робота важка і відповідальна. І не кожен може збагнути труднощі, з якими ми щоденно зустрічаємось. Певний стан душі повинен бути у людини, яка вирішила працювати в органах прокуратури. Для кожного своя романтика..

bucha.com.ua

Вимога прокурора

Источник: В. Петрушина, , издатель ООО , 2007

ПИСЬМЕННЫЕ ЗАПРОСЫ СОТРУДНИКОВ ПРОКУРАТУРЫ И ПРИМЕРЫ СОСТАВЛЕНИЯ ОТВЕТОВ НА НИХ

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона о прокуратуре [77] сотрудники прокуратуры могут письменно требовать предоставления в прокуратуру для проверки документы и материалы, перечисленные в той же статье, выдачи необходимых справок.
Образец требования

ПРОКУРАТУРА м.__________________________
____________________ ОБЛАСТІ
адреса__________________________________________________________ телефон/ факс
___________________ №_________________

Директору
ТОВ «_________________________ »

ВИМОГА згідно зі ст. 20 Закону України «Про прокуратуру»

В зв’язку зпроведенням перевірки, передбаченої п. 7 плану роботи прокуратури м._____________ на 2 півріччя 2007 року, прошу Вас надати до прокуратури м.________________ в строк до 07.09.2007 р., завірені копії таких документів:

1) засновницьких документів;

2) колективного договору;

3) посадових інструкцій, що визначають обов’язки та відповідальність посадових осіб усіх
рівнів з урахуванням вимог охорони праці;

4) списку працівників підприємства;

5) штатного розкладу;

6) відомості про виплату заробітної плати протягом 2007 року, працівникам ТОВ

7) затверджений перелік робіт з підвищеною небезпекою, які виконуються на цьому підприємстві, а також документи, які підтверджують проходження працівниками цього підприємства щорічного спеціального навчання і перевірки знань працівників з питань охорони праці;

8) дозвіл на виконання робіт з підвищеною небезпекою;

9) документи, які підтверджують проведення експертизи проектної документації на будівництво та реконструкцію виробничих об’єктів на відповідність їх нормативним актам з охорони праці;

10) положення про організацію роботи з охорони праці підприємства;

11) затверджене положення про службу охорони праці підприємства;

12) положення про організацію навчання, інструктаж і перевірку знань працівників з питань охорони праці;

13) наказ по підприємству про затвердження осіб, які повинні проводити навчання та інструктаж працюючих з питань охорони праці, а також постійно діючої комісії для перевірки знань з цих питань;

14) перелік професій і наказ про організацію проведення попереднього (при прийнятті на ро­боту) і періодичних медичних оглядів працівників;

15) затверджений перелік посадових осіб, які повинні проходити навчання і перевірку знань З питань охорони праці;

16) пронумеровані, прошнуровані і скріплені печаткою журнали: реєстрації вступного інструктажу; реєстрації первинного, повторного, позапланового і цільового інструктажів; реєстрації нещасних випадків і професійних захворювань; обліку ознайомлення посадових осіб і спеціалістів з нормативними актами; наказів, розпоряджень та інших документів з питань охорони праці;

17) щорічні накази по підприємству про призначення осіб, відповідальних за нагляд, технічний стан і безпечну експлуатацію об’єктів підвищеної небезпеки, а також за експлуатацію транспортних засобів, стан пожежної безпеки, нагляд за станом будівель, споруд та ін.;

18) норми і порядок забезпечення працівників спецодягом, спецвзуттям та іншими засоба­ми індивідуального захисту, визначення порядку зберігання, ремонту, прання, хімічного очи­щення, заміни в разі дострокового зносу тощо і призначення посадових осіб, відповідальних за цю роботу;

19) порядок забезпечення працюючих миючими та знешкоджуючими засобами (мило, пасти, кре­ми), молоком, газованою водою і призначення посадових осіб, відповідальних за цю роботу;

20) тематичні плани і програми навчання посадових осіб, спеціалістів і працівників, що зайняті на роботах з підвищеною небезпекою, з питань охорони праці;

21) порядок проведення лабораторних досліджень, паспортизації і атестації робочих місць на їх відповідність діючим нормам і правилам охорони праці;

22) відомостей про виплату заробітної плати в зазначеному періоді;

23) звіт № 1ДФ (податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку і сум утриманого з них податку) за період з фактичного початку робіт на цьому підприємстві по 1 вересня 2007 року;

24) довідки бухгалтерії підприємства, завірені підписом головного бухгалтера, про наявність та розмір заборгованості по заробітній платі, період часу, протягом якого утворилась заборгованість, при її наявності.

Всі документи повинні бути завірені підписом директора і головного бухгалтера.
Крім цього, прошу Вас в цей же строк, також забезпечити явку до прокуратури м. _________________ головного бухгалтера ТОВ «_ » та директора.
Роз’яснюю, що вимоги прокурора, які відповідають чинному законодавству, є обов’язковими для всіх органів, підприємств, установ, організацій, посадових осіб та громадян і виконуються невідкладно або у передбачені законом чи визначені прокурором строки. Невиконання без поваж­них причин законних вимог прокурора тягне за собою передбачену законом відповідальність.

Прокурор м.____________________________________________________ П. І. Б.

Учитывая, что права органов прокуратуры достаточно размыты, нет четкого их регулирования и ограничения, ответить на их запрос нужно. Приведем два варианта содержания ответа.

Образец 1 ответа на запрос

Прокурору м. ___________________
П. I. Б.
ТОВ «_________________________ »
в особі П. I. Б. та посада

Відповідь на запит

Нами була отримана ваша вимога про надання інформації і завірених копій документів. Звертаємо вашу увагу на той факт, що перелік копій документів, які вимагаються, є досить великим, що збирання та виготовлення копій зазначених документів вимагає багато часу та великих матеріальних і трудових затрат. Тому належним чином виконати Вашу вимогу і надати документи у встановлений Вами строк практично неможливо. Більшість документів, які ми встигли підготувати, вже було надано у встановлений строк. При цьому нами не припиняється робота з підготовки інших документів, про які йшла мова у запиті; ці документи будуть надані у найближчий час.
Зі свого боку обіцяємо зробити все можливе для того, щоб надати документи у максимально коротші строки.

Образец 2 ответа на запрос

Прокурору м. ___________________
П. I. Б.
ТО В «_________________________ »
в особі П. I. Б. та посада

В ст. 5 Закону України «Про прокуратуру» міститься вичерпний перелік функцій, які покладено на прокуратуру. Функція нагляду розкривається в п. З ст. 20 — «нагляд за додержанням та застосуванням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство», та в п. 4 — «нагляд за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов’язаних з обмеженням особистої свободи громадян».
Згідно зі ст. 5 вказаного Закону на прокуратуру не може покладатись виконання інших функцій. Наше підприємство не займається оперативно-розшуковою діяльністю, дізнанням чи досудовим слідством, не виконує судові рішення у кримінальних справах, не застосовує інші заходи приму­сового характеру, тому ми хотіли б зрозуміти в рамках яких функцій витребуються документи.
Крім того, в ч. 1 ст. 19 Закону закріплено, що предметом нагляду за додержанням та застосуванням законів є:

  1. відповідність актів, які видаються всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами, вимогам Конституції України та чинним законам;
  2. додержання законів про недоторканність особи, соціально-економічні, політичні, особисті права і свободи громадян, захист їх честі і гідності, якщо законом не передбачений інший по­рядок захисту цих прав;
  3. додержання законів, що стосуються економічних, міжнаціональних відносин, охорони нав­колишнього середовища, митниці та зовнішньоекономічної діяльності.

В ч. 2 ст. 19 Закону зазначено, що «прокуратура не підміняє органи відомчого управління та контролю і не втручається у господарську діяльність, якщо така діяльність не суперечить чинному законодавству».
Також у цій статті закріплено, що «перевірка виконання законів проводиться за заявами та іншими повідомленнями про порушення законності, що вимагають прокурорського реагування, а за наявності приводів — також з власної ініціативи прокурора».
У вимозі про надання документів та інформації, яка надійшла на адресу нашого підприємства, не міститься інформація відносно заяв чи повідомлень, які свідчать про факти порушень вимог за­конодавства, і що стало підставою для проведення перевірки (для витребування документів).
Крім того, згідно зі ст. 19 Конституції України «органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України».
А згідно з п. 8 ст. 19 «забороняється вимагати від суб’єктів господарювання надання статистичної інформації та інших даних, не передбачених законом або з порушенням порядку, встановленого законом».
У зв’язку з вищезазначеним та на підставі ст. 6 Закону України «Про прокуратуру» та виходячи зі ст. 9, 10 Закону України «Про інформацію» просимо надати інформацію:

  1. в межах яких функцій зазначених в ст. 5 Закону України «Про прокуратуру», прокуратура має право проводити такі перевірки (витребувати документи);
  2. що є предметом прокурорського нагляду виходячи з вичерпного переліку, зазначеного в ст. 19 вказаного закону;
  3. які приводи та підстави для проведення перевірки законності в діяльності нашого підприємства.

ВАРИАНТЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАПРОСОВ В ПРОКУРАТУРУ

В целом, запросы в органы прокуратуры Законом о прокуратуре [77] не урегулирован В нем речь идет о рассмотрении заявлений и жалоб о нарушении прав граждан и юридически лиц, кроме жалоб, рассмотрение которых отнесено к компетенции суда. От себя отметим, что обращаться туда по своей инициативе и не в форме жалобы ситуация в принципе абсурдная. Таким запросом вы дадите лишний повод прокурору задуматься над необходимостью выйти к вам на проверку.

Необходимость осуществления запросов в прокуратуру, в основном, возникают при встреч с сотрудниками данного органа на практике, т. е. когда они выходят на проверку или осуществляют сбор информации в ином виде (вызов к прокурору, просьбы предоставить ему какую-информацию или документы). Поэтому зачастую оформить такой запрос можно в виде ответ При этом давать исчерпывающий ответ на запросы прокуратуры сходу не стоит, но сколько в таком случае объяснений от них вы не дождетесь. Образец такого запроса нами приводил в предыдущем подразделе.

В то же время обращение в прокуратуру могут осуществлять граждане и делать это следу в порядке, установленном Законом № 393 [78]. Несмотря на то, что указанный Закон не распространяется на юридических лиц, воспользоваться его нормами все же можно. Например, запрос может составить должностное лицо предприятия от своего имени. Ведь цель запроса разъяснение, предоставление информации.
Цель такого запроса — предоставление информации должностным лицам относительно прав мерности тех или иных действий сотрудников прокуратуры или иных силовых структур. Поможет здесь и упоминавшийся в ответах Закон № 2657 [43]. При этом отметим, что заявление граждан сотрудники прокуратуры могут перенаправлять в те органы, решения, действии или бездействие которых обжалуется. Такая норма содержится в приказе № 9 [174]. На практике эта норма является наиболее используемой в случаях, если план работы органов прокуратуры выполнен.

Не исключается возможность обращения в прокуратуру и приказом № 9 [174]. В частности пунктом 2 указанного приказа предусмотрено рассмотрение в органах прокуратуры заявление предприятий, организаций, учреждения о нарушении законов.

Более детально вопросы обращения граждан в прокуратуру освещены в Инструкции № 9185 В частности в пункте 1.1 Инструкции № 9 [85] указано, что возможность обращения юр. лиц в органы прокуратуры вытекает из статьи 12 Закона о прокуратуре [77]. Не ограничивает возможность обращения в прокуратуру юр лиц и пункт 1.2 Инструкции № 9 [85].

Инструкция № 9 [85]

1.2. Настоящей Инструкцией устанавливается порядок рассмотрения и решения об ращений граждан, служебных и других лиц, запросов и обращений народных депутатов Украины, депутатов местных советов, а также приема граждан, служебных и других лиц в Генеральной прокуратуре Украины, прокуратурах Автономной Республики Крым, обла­стей, городов Киева и Севастополя, военных прокуратурах регионов и Военно-Морских Си Украины, городских, районных, межрайонных и приравненных к ним прокуратурах.

Инструкцией № 9 [85] предусмотрено разграничение видов обращений. Под обращение инструкцией понимается изложенное в письменной или устной форме предложение, заявлени (ходатайство), жалоба гражданина, народного депутата Украины, депутата местного совета служебного или другого лица.

Отметим, что перечень видов обращений немного больше перечня, определенного Законом № 393 [78], поэтому перечислим их <пункт 1.4 Инструкции № 9 [85]):

Предложение (замечание) — обращение, направленное на улучшение деятельности органе прокуратуры или других правоохранительных, государственных органов или о содействии реализации прав и интересов лиц.
Заявление — обращение граждан и юридических лиц с просьбой о содействии реализации за­крепленных Конституцией и действующим законодательством их прав и интересов или сообщение о нарушении действующего законодательства в деятельности предприятий, учреждений, органи­заций независимо от форм собственности, органов местного самоуправления, служебных лиц.
Ходатайство — письменное обращение с просьбой о признании за лицом соответствующего статуса, прав или свобод, установленных действующим законодательством.
Жалоба — обращение с требованием о восстановлении прав и защите законных интересов граждан, других лиц, нарушенных действиями (бездействием, решениями государственных ор­ганов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, объединений граждан, служебных лиц.
Коллективное обращение — обращение двух и более лиц, а также обращение, принятое на ми­тинге или собрании и подписанное организаторами или участниками митинга, собрания.
Дубликат — обращение, являющееся копией предыдущего обращения, или экземпляр обра­щения по тому же вопросу в интересах того же лица.
Повторное обращение — обращение, поступившее от того же лица по тому же вопросу, в котором:

  • обжалуется решение, принятое по предыдущему обращению, поступившее в прокуратуру;
  • сообщается о неполучении ответа, несвоевременном рассмотрении предыдущего обращения, если с момента его поступления прошел установленный законодательством срок рассмотрения;
  • указывается на другие недостатки, допущенные при рассмотрении и решении предыдущего обращения.

В обращении должна быть указана фамилия, имя, отчество, место проживания гражданина, изложена суть затронутого вопроса, замечания, предложения, заявления или жалобы, просьбы или требования. Письменное обращение должно быть подписано заявителем (если коллективное — заявителями) с указанием даты (пункт 2.4 Инструкции № 9 [85]).

Обращения, которые не содержат данных о лице (фамилии и его местонахождения, адреса), признаются анонимными и остаются без рассмотрения. При наличии в таких обращениях сообщений о совершенных преступлениях или о таких, которые готовятся, то такие обращения оправляются в правоохранительные органы по принадлежности.

Также о причинах нерассмотрения обращений говорится в пункте 4.12 Инструкции і» 9 [85].

Инструкция № 9 [85]

4.12. Обращение может быть оставлено без рассмотрения и решения в случае,
если:

  1. оно не содержит данных о фамилии и месте проживания автора или из которого не­возможно установить авторство (анонимное обращение);
  2. в обращении не изложена суть затронутого вопроса или оно не содержит данных, необходимых для принятия обоснованного решения, или его содержание лишено какого-либо логического завершения;
  3. обращение поступило от лица, признанного недееспособным;
  4. оно подано в интересах другого лица без оформленного в установленном законом порядке поручения;
  5. принято решение о прекращении рассмотрения.

Решение об оставлении обращения без рассмотрения принимается начальником структурного подразделения Генеральной прокуратуры Украины, прокурором области или его заместителем, городским, районным, межрайонным и приравненным к ним прокурорам по рапорту исполния.

По каждому обращению в прокуратурах всех уровней может быть выполнено одно из таких действий:

  1. принято к рассмотрению;
  2. передано на решение к подчиненной прокуратуре;
  3. направлено к другому ведомству;
  4. приобщено к жалобе, что раньше поступила, или к материалам уголовного дела.

В случае неправильного определения структурного подразделения, к компетенции которого относится рассмотрение отмеченных в обращении вопросов, оно безотлагательно передаётся подразделению, в чьей компетенции находятся данные вопросы, на основании рапорта руководителя подраздела. Аналогичным образом передается и депутатский документ, но на основании резолюции одного из заместителей Генерального прокурора Украины.

При рассмотрении обращений для проверки указанных в них сведений в обязательном і рядке должны быть рассмотрены необходимые документы, объяснения служебных и других л1 действия которых подлежат обжалованию. По итогам их рассмотрения составляется мотиви] ванная справка, а если в обращениях речь идет о совершении преступления, то принимается решение в соответствии с требованиями криминально-процессуального законодательства (етап 97 УПК [12]).

По итогам решения обращений может быть принято одно из следующих решений (пункт 4.14 к Иструкции № 9 [85]):

Удовлетворено — приняты меры по полному или частичному восстановлению прав и закони интересов заявителя. Не может считаться удовлетворенным обращение, решение по которому принято не по требованиям гражданина, а результатами выявленных недостатков или нарушен закона.
Частично удовлетворенное обращение — обращение, в котором содержится два или бо; требований и по результатам проверки которого не все из них признаны обоснованными.
Повторно удовлетворенное — обращение по обжалованию ответа определенной прокуратур по которому принималось решение об отказе в удовлетворении ранее поданного обращения. П этом первичное решение отменяется.
Отклонено — требования заявителя, изложенные в обращении, признаны необоснованными.
Разъяснено — по обращению, в котором не содержалось просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств, предоставлено разъяснение по вопросам правового характера.

По окончании проверки заявителю, по его просьбе, предоставляется возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы (с з крытыми производством уголовными делами, материалами об отказе в возбуждении уголовно дела, надзорными производствами по жалобам и т. п.) в той мере, в которой это не противоречит требованиям соблюдения государственной или другой, охраняемой законом тайны, законным интересам других лиц.

Письменное решение о предоставлении заявителю возможности ознакомиться с документами принимают: в Генеральной прокуратуре Генеральный прокурор Украины, его заместители, начальники самостоятельных структурных подразделений, а в прокуратурах областей соответствуют: прокурор, его заместители, руководители структурных подразделений, в городских, районных межрайонных и приравненных к ним прокуратурах — прокурор, его заместители.

Работник прокуратуры, ознакомивший заявителя с документами, составляет и приобщает к надзорному производству справку о том, с какими материалами, когда он ознакомил заявителя. При отказе в удовлетворении ходатайства об ознакомлении с материалами предоставляет» аргументированное разъяснение.

Обращения граждан, служебных и других лиц решаются в течение 30 дней со дня поступления в прокуратуру, а не требующие дополнительного изучения и проверки, — не позднее 15 дне: если иной срок не установлен законодательством.
Если проверить запрос, обращение в установленный законодательством срок невозможно по мотивированному рапорту срок проверки продлевается, но не более чем до 30 дней (месяца о чем извещается депутат, а о продлении срока проверки запроса — глава соответствующе] совета.

Если при проверке запроса, обращения назначена ревизия или проводятся проверочные мер приятия с привлечением специалистов других ведомств, на время окончания максимального срока проверки депутату предоставляется окончательный ответ с сообщением, что по результатам полученных заключений ревизии, проверки и т. п. прокуратурой будут приняты решения согласі действующему законодательству. После окончания проверки в полном объеме о ее последствии информируются заинтересованные лица.

Срок рассмотрения обращения исчисляется со следующего дня после регистрации обращения в прокуратуре.

Окончанием срока рассмотрения и решения обращений считается дата направления письменного ответа. По удовлетворенным обращениям срок решения заканчивается датой внесения документа прокурорского реагирования и предоставление ответа автору обращения.

Ответы депутату, обратившемуся в пользу гражданина, и заявителю направляются одновре­менно только после доклада, по сути, руководителю, который дал поручение (кроме сообщений о продлении срока проверки).

Направление ответа заявителю раньше, чем подписан ответ депутату, не допускается.

Срок рассмотрения обращений продлевается прокурором или его заместителем с одновремен­ным уведомлением их авторов о причинах задержки

ВИДЫ ПРОВЕРОК

В основном проверки прокуратуры состоят из двух видов: в рамках осуществления прокурорского надзора и так называемые доследственные проверки.

Проверки, проводимые в рамках осуществления прокурорского надзора за соблюдением и применением законов регулируются Законом о прокуратуре [77], в частности главой 1.

Закон о прокуратуре [77]

Статья 19. Предмет надзора за соблюдением и применением законов
Предметом надзора за соблюдением и применением законов являются:

  1. соответствие актов, издаваемых всеми органами, предприятиями, учреждениями, организациями и должностными лицами, требованиям Конституции Украины и действую­щим законам;
  2. соблюдение законов о неприкосновенности личности, социально-экономических, по­литических, личных прав и свобод граждан, защите их чести и достоинства, если законом не предусмотрен иной порядок защиты этих прав;
  3. соблюдение законов, касающихся экономических, межнациональных отношений, охраны окружающей среды, таможни и внешнеэкономической деятельности.

Проверка выполнения законов проводится по заявлениям и другим сообщениям о на­рушении законности, требующим прокурорского реагирования, а при наличии поводов — также по собственной инициативе прокурора. Прокуратура не подменяет органы ведом­ственного управления и контроля и не вмешивается в хозяйственную деятельность, если такая деятельность не противоречит действующему законодательству.

Статья 97. Обязательность принятия заявлений и сообщений о преступлениях и по рядок их рассмотрения
Прокурор, следователь, орган дознания или судья обязаны принимать заявления и со общения о совершенных или готовящихся преступлениях, в том числе и по делам, не под лежащим их ведению.

Когда необходимо проверить заявление или сообщение о преступлении до возбуждение дела, такая проверка осуществляется прокурором, следователем или органом дознание в срок не более десяти дней путем взятия объяснений от отдельных граждан или должностных лиц или истребование необходимых документов

При этом отметим, что прокуратура осуществляет проверки только по подследственным ей делам, перечень которых установлен статьей 112 УПК [12].

ПРОЦЕДУРА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРОВЕРОК СОТРУДНИКАМИ ПРОКУРАТУРЫ

Учитывая широкий перечень оснований и достаточно обширные права, сотрудники прокуратур могут осуществлять проверки практически чего угодно и где угодно. Необходимо лишь помнит что их действия не должны подменять органы ведомственного контроля, а также не вмешиваться в хозяйственную деятельность.

Для проведения проверок сотрудникам прокуратуры не требуются никакие направления на проверку, специальные удостоверения и т. п. Отметим, что ни Закон № 877 [14] ни нормы Укзаа №817 [20] на осуществление прокурорского надзора не распространяются.

В соответствии со статьей 20 Закона о прокуратуре [77] сотрудники прокуратуры мог проходить в любые помещения, иметь доступ к любым документам, материалам на основании лишь служебного удостоверения. Поэтому отказать по формальным признакам в допуске на проверку у предприятия вряд ли получится, а вот уделить особое внимание следует проверке удостоверений.

Служебное удостоверение сотрудников прокуратуры, несмотря на то что в соответствии с Законом о прокуратуре [77] должно быть утверждено КМУ (статья 55), на сегодняшний день должно соответствовать требованиям Описи удостоверения должностного лица Прокуратуры Украиын и вкладки к нему, утвержденной постановлением Президиума Верховного Совета Украиын от 09.12.91 г. № 1949 X11. Особо обратите внимание на то, что в удостоверении обязательно должна быть фотография, подпись прокурора, скрепленная печатью соответствующей прокуратуры.

Вначале проверки вы можете также переписать реквизиты удостоверения. В качестве основания привести пункт 1 статьи 20 Закона о прокуратуре [77], а также возможную необходимое их при опротестовании решения прокурора.

ВЫЕМКА ДОКУМЕНТОВ

Выемка документов производится только в рамках расследования уголовного дела (до судебного следствия). Осуществлять ее может следователь прокуратуры. Следует отметить, что с выемкой документов могут прийти к субъекту хозяйствования, который никакого отношен к совершенному правонарушению не имеет. Например, возможна ситуация, когда уголовное дело возбуждено в отношении вашего контрагента, а изымают документы по взаимоотношения с указанным контрагентом у вас. Ничего удивительного в этом нет. Все это законно и происходит такое действие в рамках досудебного следствия по вашему контрагенту.

Основным документом, регламентирующим порядок проведения выемки, является УПК [12 В частности, процедуре выемки и обыска посвящена глава 16 УПК [12]. Перед выемкой документов следователь прокуратуры должен предъявить мотивированное постановление о проведении выемки (в оригинале). Если же изымаются документы составляющих государственную и/или банковскую тайну, то выемка осуществляется на основании соответствующего решения суда. В постановлении о проведении выемки должно быть указано:

  1. место и время его составления;
  2. должность и фамилия лица, выносящего постановление;
  3. номер уголовного дела, по которому производится выемка;
  4. обоснование принятого решения о проведении выемки и ссылка на статью УПК [12].

УПК [12]

Статья 130. Постановление следователя и прокурора
О решениях, принятых следователем или прокурором при проведении досудебного следствия в случаях, указанных в настоящем Кодексе, а также в случаях, когда это сочтет необходимым следователь или прокурор, составляется мотивированное постановление.
В постановлении указываются место и время его составления, должность лица, выно­сящего постановление, его фамилия, дело, по которому производится следствие, и обо­снование принятого решения, а также статья настоящего Кодекса, на основании которой принято решение.

По поручению следователя выемка может проводиться органами дознания, определенными в статье 101 УПК [12] (милицией, налоговой милицией, органами безопасности по делам, от­несенным законом к их ведению и т. п.). В этом случае, в постановлении о проведении выемки должны быть указаны фамилии и должности таких лиц.
Если постановление оформлено с нарушением указанных выше требований, то у предприятия есть все основания отказать правоохранительным органам в выемке документов. Отказ лучше всего оформить в письменном виде на имя следователя, который подписал постановление (его фамилия указана в постановлении о проведении выемки). Если в постановлении все указано правильно, то в нем необходимо расписаться (роспись означает, что с текстом постановления вы ознакомлены). После этого начинается выемка.
Во время проведения выемки:

  1. следователь может запретить лицам, находящимся в помещении выходить из помещения и общаться друг с другом;
  2. должны присутствовать не менее двух понятых и представитель предприятия;
  3. все документы и предметы, подлежащие изъятию, следователь должен предъявить понятым и другим присутствующим лицам и перечислить их в протоколе выемки или в прилагаемой к нему описи.

При выемке могут быть изъяты только те предметы и документы, которые имеют непосред­ственное отношение к расследуемому уголовному делу (статьи 178 и 186 УПК [ 12]).

Статья 186. Изъятие предметов и документов
При обыске или выемке могут быть изъяты только предметы и документы, имеющие значение для дела, а также ценности и имущество обвиняемого или подозреваемого с це­лью обеспечения гражданского иска или возможной конфискации имущества. Предметы и документы, изъятые законом из обращения, подлежат изъятию независимо от их от­ношения к делу.
Все документы и предметы, подлежащие изъятию, следователь должен предъявить понятым и другим присутствующим лицам и перечислить в протоколе обыска или вы­емки или в приложенной к нему описи с указанием их названия, количества, меры, веса, материала, из которого они изготовлены, и индивидуальных признаков. В необходимых случаях изъятые предметы и документы должны быть на месте обыска или выемки упакованы и опечатаны.

Результат выемки — протокол выемки. Он составляется следователем в двух экземплярах с соблюдением правил статьи 85 УПК [12] (статьи 188 УПК [12]). В протоколе указываются:

  1. основания для выемки;
  2. помещение или другое место, в котором была проведена выемка;
  3. лицо, у которого проведена выемка;
  4. действия следователя и результаты выемки.

Также в протоколе или в прилагаемой к нему описи должны быть перечислены все изъятые документы с указанием их наименования, количества и индивидуальных признаков. Да и документы, которые признаны вещественным доказательством, должны быть изъяты надлежащим образом, в противном случае они не являются доказательством.

В протокол выемки заносятся все заявления и замечания, присутствующих во время вы­емки лиц, сделанные по поводу тех или иных действий следователя.

При наличии в протоколе замечаний на неправильные действия, допущенные во время выемки, следователь обязан не позднее двух дней доложить об этом прокурору, осуществляющему надзор за следствием.

ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОВЕРКИ

Если в результате проведения проверки нарушений обнаружено не будет, то сотрудни­ком прокуратуры составляется справка соответствующего содержания. Если же нарушения будут выявлены, то прокурор имеет право:

  • возбуждать в установленном порядке уголовное дело, дисциплинарное производство или производство об административном правонарушении, передавать материалы на рассмотрение общественных организаций (статья 24 Закона о прокуратуре [77]);
    давать предписания об устранении нарушений (статья 22 Закона о прокуратуре [77]);
  • вносить представления в государственные органы, общественные организации и должностным лицам об устранении нарушений и закона и условий, которые им способствовали (статья 23 Закона о прокуратуре [77]);
  • обращаться в суд с заявлениями о защите прав и законных интересов граждан, государства, предприятий и других юридических лиц.

Общие условия к документам прокурорского реагирования установлены статьей 25 Закона о прокуратуре [77]. В частности в протесте, предоставлении, предписании или постановлении прокурора обязательно указывается, кем и какое положение закона было нарушено, в чем состоит нарушение и что, в какой срок должностное лицо или орган должны сделать для его устранения.
Теперь рассмотрим указанные документы в отдельности.

Предписание. Письменное предписание об устранении нарушений закона вносится про­курором, его заместителем органу или должностному лицу, которые допустили нарушение или вышестоящему в порядке подчиненности органу или должностному лицу, которые правомочные устранить нарушение.
Письменное предписание вносится в случаях, когда нарушение закона имеет очевидный характер и может нанести существенный вред интересам государства, предприятия, учреждения, организации, а также гражданам, если не будет немедленно устранено. Предписание подлежит немедленному выполнению, о чем сообщается прокурору.

Орган или должностное лицо могут обжаловать предписание вышестоящему прокурору, который обязан рассмотреть жалобу на протяжении десяти дней, или в суде.

Представление. Представления с требованиями устранения нарушений закона, причин этих нарушений и условий, что им способствуют, вносится прокурором, его заместителем в государственный орган, общественную организацию или должностному лицу, которые наделены полномочием устранить нарушение закона, и подлежит безотлагательному рас­смотрению. Не более чем в месячный срок должны быть приняты соответствующие меры по устранению нарушений закона, причин и условий, что им способствуют, и о последствиях поставлено в известность прокурора.

В случае нарушения закона должностным лицом или гражданином прокурор, его заместитель, в зависимости от характера нарушения закона, выносит мотивированное постановление о дисциплинарном производстве, осуществлении об административном правонарушении или о возбуждении уголовного дела относительно этих лиц.

Постановление о возбуждении дисциплинарного производства или осуществления об ад­министративном правонарушении подлежит рассмотрению полномочным должностным лицом или соответствующим органом в десятидневный срок после ее поступления, если другое не установлено законом.

ШТРАФОВАНИЕ

Непосредственно сотрудники прокуратуры не осуществляют штрафование. В тоже вре­мя они вправе составлять протоколы об административном нарушении. В соответствии со статьей 250 КоАП [2] прокурор и его заместитель имеют право в порядке осуществления им надзора за соблюдением законов в административном производстве возбуждать произ­водство по делам об административном правонарушении. Основаниями для составления протоколов могут быть часть 4 статьи 184, статья 1854, часть 2 статьи 1856, ста­тьи 1858 185″, 2123 КоАП [2].

solariy.com.ua

Это интересно:

  • Аварии на морских и речных судах в россии Аварии на морских и речных судах в россии Безопасность человека на воде всегда была актуальной проблемой, но, несмотря на стремление специалистов повысить безопасность судоходства, число морских и речных катастроф не уменьшается. […]
  • Как удалить с реестра оперу Удаляем браузер Опера Ежедневно выходят новые обновления программ. Далеко не все они отличаются стабильной и качественной работой без сбоев и вылетов. В связи с этим пользователи устанавливают одни браузеры и удаляют другие, […]
  • Водительские удостоверения иностранных граждан в рф Водительское удостоверение иностранного гражданина в России: действие, использование, обмен Главный документ любого водителя — это права. В России водительское удостоверение (ВУ) — это документ установленного образца в виде […]
  • Что за доплата к пенсии была в августе Прибавка к пенсии в августе: постоянная или разовая Сегодня, когда курс рубля падает все больше, а цены на продукты в России, к сожалению, не склонны уменьшаться, любая помощь от государства может стать заметным подспорьем для того, […]
  • Молодые несовершеннолетние Психологические проблемы несовершеннолетних родителей На сегодняшний день, психологические проблемы несовершеннолетних родителей, развиваются все сильнее. По статистике молодые несовершеннолетние родители отказываются от ребенка в […]
  • Как зарегистрировать заявление в прокуратуру Как зарегистрировать заявление в прокуратуру ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ от 27 декабря 2007 г. N 212 О ПОРЯДКЕ УЧЕТА И РАССМОТРЕНИЯ В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СООБЩЕНИЙ О […]