Участие прокурора в делах, рассматриваемых в порядке особого производства

В результате изучения главы студент должен:

знать

• основания и формы участия прокурора в делах, рассматриваемых в порядке особого производства;

• процессуальные особенности рассмотрения отдельных категорий дел особого производства с участием прокурора;

уметь

• правильно и своевременно реагировать на нарушение интересов граждан, а также охраняемых интересов общества и государства путем реализации форм участия, предоставленных прокурору в особом производстве;

• обеспечить защиту интересов гражданина, верховенство закона, единство и укрепление законности, а также защиту охраняемых законом интересов общества и государства путем выполнения прав и обязанностей прокурора в особом производстве;

владеть

• системой знаний, позволяющей определить основания и формы участия прокурора в делах, рассматриваемых в порядке особого производства;

• навыками применения прав и реализации обязанностей прокурора в особом производстве в целях защиты интересов граждан, а также охраняемых интересов общества и государства;

• навыками работы с процессуальными документами и проверки правильности их оформления.

Ключевые слова: особое производство, формы участия прокурора, гражданское судопроизводство.

Основания и формы участия прокурора в делах, рассматриваемых в порядке особого производства

Особое производство реализуется в связи с необходимостью охраны юридических интересов граждан.

Часть 1 ст. 45 ГПК РФ содержит общую норму, предусматривающую возбуждение производства по гражданскому делу на основании заявления прокурора.

В порядке особого производства прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту нрав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований в соответствии со следующими требованиями, изложенными в ГПК РФ:

1) об установлении фактов, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций (ч. 1 ст. 264 ГПК РФ);

2) об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом (п. 6 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ);

3) о неправильно совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении (гл. 37 ГПК РФ);

4) о восстановлении утраченного судебного производства (гл. 38 ГПК РФ);

5) о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь (гл. 33 ГПК РФ).

Например, в порядке особого производства прокурор может обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц об установлении факта оккупации территории государства иностранной армией, что необходимо гражданам для получения определенных компенсаций, льгот [1] .

Вступление прокурора в судопроизводство с целью дачи заключения по делу предусмотрено рядом статей ГПК РФ:

– ст. 273 (дела об усыновлении);

– ч. 3 ст. 278 (дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим);

– ч. 1 ст. 284 (дела об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами);

– ст. 288 (дела об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным);

– ч. 2 ст. 304 (о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке и психиатрическом освидетельствовании в недобровольном порядке).

Большинство норм подраздела IV ГПК РФ предусматривает, что в делах особого производства прокурор реализует вторую форму участия, т.е. вступление в процесс для дачи заключения по делу.

Необходимо отметить, что производство по делам особого производства может быть возбуждено по заявлениям ограниченного круга лиц. Законодатель в ряде случаев не наделяет прокурора правом реализации первой формы участия прокурора в судопроизводстве. В частности, в соответствии с ч. 2 ст. 281 ГПК РФ дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства может быть возбуждено в суде на основании заявления членов его семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер) независимо от совместного с ним проживания, органа опеки и попечительства, медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь, или стационароного учреждения социального обслуживания для лиц, страдающих психическими расстройствами. Прокурор в данный перечень не входит. Данная норма является специальной, регулирующей порядок возбуждения производства по данному делу, поэтому общая норма о возбуждения производства по гражданскому делу на основании заявления прокурора, установленная в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, в данном случае не применяется. Таким образом, гражданское дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства не может быть возбуждено по заявлению прокурора [2] .

Для особого производства характерны следующие признаки:

1) отсутствие спора о праве;

2) возбуждение дел особого производства происходит посредством подачи заявления, содержащего просьбу подтвердить то или иное обстоятельство, имеющее юридическое значение, или же подтвердить бесспорное право. Содержание заявления должно отвечать общим требованиям, установленным ст. 131 и 132 ГПК РФ. Однако к содержанию заявления по конкретным категориям дел особого производства предъявляются свои требования, соблюдать которые необходимо. В основном это обусловлено спецификой рассматриваемого дела. Содержание заявлений должно соответствовать требованиям ст. 267, 270, 277, 282, 291, 295, 308 ГПК РФ;

3) существенной особенностью данного вида производства выступает невозможность использования правил альтернативной, договорной подсудности, подсудности по связи дел. По большинству дел особого производства устанавливается исключительная подсудность [3] . Так, заявление об усыновлении или удочерении подается гражданами Российской Федерации, желающими усыновить ребенка, в районный суд по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка (ч. 1 ст. 269 ГПК РФ); заявление представителя медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, о госпитализации в недобровольном порядке или о продлении срока госпитализации в недобровольном порядке гражданина, страдающего психическим расстройством, подается в суд по месту нахождения медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, в которую помещен гражданин (ч. 1 ст. 302 ГПК РФ) и др.;

4) отсутствуют стороны, третьи лица. Имеются заявитель и заинтересованные лица;

5) перечень дел особого производства закреплен в ст. 262 ГПК РФ и не носит исчерпывающий характер;

6) дела особого производства рассматриваются и разрешаются судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными гл. 27-38 ГПК РФ;

7) в случае если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о нраве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

  • [1]Власов А. А. Участие прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве (по ГПК РФ и АПК РФ 2002 года): методич. пособие / под ред. В. Г. Бессарабова. С. 9.
  • [2] Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2004 года, утвержденный постановлением Президиума ВС РФ от 06.10.2004.
  • [3]Рассахатская II. А. Гражданское процессуальное право. С. 258.

studme.org

IV.3.4. Участие прокурора в рассмотрении дел особого производства.

Гражданским процессуальным законодательством предусмотрено, что судами общей юрисдикции, наряду с делами искового производства и делами, возникающими из административно-правовых отношений, рассматриваются также дела особого производства.

Особое производство – это самостоятельный вид гражданского судопроизводства по специально отнесенным к ведению суда категориям гражданских дел, характеризующихся отсутствием спора о праве. Статья 245 ГПК относит к особому производству дела:

1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

2) о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении гражданина умершим;

3) о признании гражданина ограниченно дееспособным и недееспособным;

4) об установлении усыновления (удочерения) ребенка;

5) о признании имущества бесхозяйным;

6) об установлении неправильностей записей в книгах актов гражданского состояния;

7) по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении;

8) о восстановлении прав по утраченным документам на предъявителя (вызывное производство).

Отсутствие спора о праве предопределяет специфические черты процессуальных форм особого производства. Здесь нет сторон (истца и ответчика), привлекаются лишь заинтересованные лица. Дело в суде возбуждается заявителем.

Обязательное участие прокурора в суде предусмотрено по делам о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении гражданина умершим, о признании гражданина ограниченно дееспособным и недееспособным, об установлении усыновления (удочерения) ребенка. Перечисленные в ст.245 ГПК дела, кроме дел о признании гражданина ограниченно дееспособным и недееспособным, рассматриваются судьей единолично (ст.246 ГПК).

Дела о признании

Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке особого производства, установленном Гражданским процессуальным кодексом. Над ним устанавливается опека. От имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун (ст.29 ГК РФ).

Вступившее в законную силу решение суда о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным является юридическим фактом, влекущим возникновение, изменение или прекращение правоотношений, одним из субъектов которых являлся этот гражданин.

Дела о признании гражданина ограниченно дееспособным и недееспособным относятся к делам, рассматриваемым судом в порядке особого судопроизводства (п.3 ст.245 ГПК). Заявление о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным подается в суд по месту жительства данного гражданина, а если он помещен в психиатрическое лечебное учреждение, то по месту нахождения лечебного учреждения (ч.2 ст.258 ГПК).

Согласно ст.258 ГПК такие дела могут быть начаты судом по заявлению членов семьи, профсоюзов и иных общественных организаций, прокурора, органа опеки и попечительства, психиатрического лечебного учреждения. Этот перечень является исчерпывающим. К иным общественным организациям, указанным в ст.258 ГПК, относятся те, в положении или уставе которых предусмотрено право возбуждать в суде вопрос об ограничении дееспособности гражданина, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими средствами, например районные (городские) комиссии по делам несовершеннолетних, образуемые при органах исполнительной власти.

В отсутствие гражданина, об ограничении дееспособности которого подано заявление, дело может быть рассмотрено судом только в случае, если будет установлено его уклонение от явки в судебное заседание. При рассмотрении дела о признании гражданина недееспособным он должен вызываться в судебное заседание, если это возможно по состоянию его здоровья.

Судья в порядке подготовки дела к судебному разбирательству при наличии достаточных данных о душевной болезни или слабоумии гражданина должен назначить для определения его психического состояния судебно-психиатрическую экспертизу. В исключительных случаях, при явном уклонении лица, в отношении которого возбуждено дело о признании его недееспособным, от прохождения экспертизы суд в судебном заседании при участии прокурора и психиатра вправе вынести определение о принудительном направлении гражданина на судебно-психиатрическую экспертизу (ст.260 ГПК).

Применение ст.30 ГК РФ преследует цель восстановить нормальное материальное положение семьи, подорванное пьянством (алкоголизмом) или употреблением наркотиков.

В отличие от дел о признании гражданина недееспособным, при ограничении дееспособности гражданина суд не должен в порядке подготовки дела к судебному разбирательству назначать судебно-психиатрическую экспертизу. Предполагается, что назначение экспертизы возможно лишь при наличии достаточных данных о психической болезни или слабоумии гражданина (ст.260 ГПК), о чем могут свидетельствовать материалы, приложенные к заявлению или истребованные судьей в порядке подготовки к судебному разбирательству дела о признании гражданина ограниченно дееспособным.

Критерий недееспособности имеет прежде всего медицинскую (психиатрическую) природу. Он свидетельствует о тяжести душевного заболевания или слабоумия, степени распада личности с точки зрения интеллектуального и волевого моментов психической деятельности. Именно по этой причине определение критерия недееспособности отнесено к компетенции экспертов-психиатров.

Установление фактов злоупотребления гражданином спиртными напитками или наркотическими средствами недостаточно для ограничения его дееспособности.

При этом выяснение вопроса о наличии у лица хронического алкоголизма не имеет определяющего значения. Существенно лишь установление самого факта злоупотребления спиртными напитками как систематического или чрезмерного их употребления, независимо от того, объясняется оно бытовым пьянством или алкогольным заболеванием.

Дееспособность лица может быть ограничена лишь тогда, когда такое злоупотребление ставит семью в тяжелое материальное положение. Затруднительное положение семьи может вызываться как уклонением лица от предоставления необходимых средств на содержание семьи, так и непосильными затратами семьи на его полное или частичное содержание.

Эти обстоятельства устанавливаются судом при разрешении каждого конкретного дела путем исследования объяснений заинтересованных лиц, показаний свидетелей, заключения органа опеки и попечительства, справки об имущественном положении лица, в отношении которого возбуждено дело об ограничении дееспособности, документов о доходах семьи и количестве ее членов и других источников, характеризующих материальное положение семьи.

Доказательствами, подтверждающими факты злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, являются:

1) объяснения гражданина, дееспособность которого предполагается ограничить, членов его семьи, свидетелей;

2) акты органов милиции и общественных организаций;

3) справки медицинских вытрезвителей, наркологических лечебных учреждений;

4) копии постановлений суда о привлечении данного гражданина к административной ответственности;

5) акты администрации об отстранении лица от работы в связи с появлением в нетрезвом состоянии либо в состоянии наркотического опьянения;

6) документы о доходах семьи и количестве ее членов;

7) характеристика с места жительства;

8) заключения органов опеки и попечительства и другие материалы, имеющие отношение к данному вопросу.

Сюда относятся также материалы проверки, проведенной органами милиции в отношении этого лица по своей инициативе или по поручению прокуратуры.

В целях обеспечения полноты и своевременности сбора доказательств по делу судья в подготовительной стадии к судебному разбирательству должен вызвать заявителя для предварительного опроса, выяснения возможных возражений со стороны заинтересованного лица и предложить заявителю восполнить необходимые доказательства по делу, разъяснить ему его процессуальные права и обязанности.

Судья вправе вызвать лицо, дееспособность которого предполагается ограничить, и ознакомить его с материалами дела, выяснить его возражения, доводы, потребовать от него доказательства, обосновывающие эти возражения, разъяснить его процессуальные права и обязанности; это даст возможность подготовить в полном объеме необходимые доказательства и возражения по заявленному требованию.

Если в судебном разбирательстве будет установлено, что по заявлению прокурора, настаивающего на рассмотрении дела, заявитель – член семьи гражданина, злоупотребляющего спиртными напитками, вдруг отказался от заявленных требований, суд должен не только обсудить вопрос о законности такого отказа, но и выяснить, не нарушаются ли в результате отказа интересы государства. Если будет установлено, что прекращение дела неизбежно затрагивает интересы государства, то суд должен вынести решение о признании гражданина ограниченно дееспособным. Но в любом случае интересы частных заинтересованных лиц и государства должны быть взаимообусловлены.

Являясь актом защиты интересов не только семьи, но и государства, судебное решение предписывает конкретные правила поведения лицу, злоупотребляющему спиртными напитками или наркотическими средствами. Судебное решение о признании гражданина ограниченно дееспособным одновременно решает воспитательную, восстановительную, защитительную задачи, воспитывает и убеждает именем государства не только то лицо, которому данное решение адресовано, но и других лиц – членов коллектива, в котором он работает.

texts.news

Участие прокурора в делах особого производства

Вступление прокурора в начатый процесс

ПРОКУРОР В ДЕЛАХ ОСОБОГО ПРОИЗВОДСТВА

Прокурор может участвовать в уже начавшемся процессе и давать заключения по делам, прямо предусмотренным федеральным законодательством. Это означает, что прокурор не может по своей инициативе вступать в дело в любой стадии процесса по любому гражданскому делу. Он может участвовать в делах, участие по которым предусмотрено законом. Так, согласно ч.3 ст. 45 ГПК РФ прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью.

Согласно ст. 260.1 ГПК РФ прокурор участвует в делах о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Прокурор участвует в делах, рассматриваемых в порядке особого производства. Это дела об усыновлении (удочерении) ребенка, о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим, об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами, о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психически расстройством.

Семейным кодексом РФ предусмотрено обязательной участие прокурора в рассмотрении дел о лишении родительских прав (ст. 70), о восстановлении в родительских правах (ст. 72), об ограничении в родительских правах (ст. 73).

Федеральным законом «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» предусмотрена принудительная госпитализация на основании решения суда с обязательным участием прокурора больных заразными формами туберкулеза.

Неявка прокурора в судебное заседание не является препятствием для рассмотрения дела. Суд вправе рассмотреть дело без участия прокурора в случае его неявки прокурора, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела. При этом следует иметь в виду, что таким правом суд может воспользоваться, если прокурор не представил сведения о причинах неявки или суд признает причины неявки неуважительными.

territoriaprava.ru

Разъясняем законодательство

Прокурор участвует в суде по тем категориям гражданских дел, которые касаются основных прав граждан

Вопрос: По каким гражданским делам предусмотрено обязательное участие прокурора?

Отвечает и.о. начальника отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Михайлова Е.В.:

Обязательное участие прокурора предусмотрено по тем категориям дел, в которых существенным образом затрагиваются права граждан, общества и государства. Это дела, возникающие из публичных правоотношений, дела особого производства и дела искового производства, которые касаются основных прав граждан, таких как право на жилище, на труд, на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, и некоторые другие.

Перечень гражданских дел, в которых предусмотрено обязательное участие прокурора, предусмотрен ч. 3 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Согласно указанной норме, прокурор в целях эффективной реализации органами прокуратуры задач по защите охраняемых законом прав и интересов граждан, государства и общества вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении; о восстановлении на работе; о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью; об оспаривании нормативных правовых актов, о защите избирательных прав; о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об усыновлении и отмене усыновления; о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами.

Вступление в процесс для дачи заключений по указанным гражданским делам в суде общей юрисдикции – одно из эффективных средств обеспечения законности в сфере гражданского судопроизводства.

Здание прокуратуры Курской области 305000, г. Курск, ул. Ленина, 21
схема проезда

prockurskobl.ru

Рассмотрение дел особого производства

Порядок рассмотрения дел особого производства установлен частью 1 статьи 263 ГПК. Рассмотрение дел особого производства происходит по правилам искового производства с учетом особенностей, которые установлены в подразделе IY ГПК.

При рассмотрении дел особого производства действуют принципы искового производства (подведомственность, доказательства и др.).

Различия искового и особого производства связаны с различной правовой спецификой рассматриваемых дел. В делах особого производства нет иска, встречного иска, обеспечения иска, а также сторон и третьих лиц.

При рассмотрении и разрешении дел особого производства действуют несколько правил, отсутствующих при рассмотрении дел искового производства.

Заинтересованные лица могут вступить в процесс по рассмотрению дела особого производства по собственной инициативе или привлечены в этот процесс судом. Как и заявители, они пользуются всеми правами, перечисленными в статье 35 ГПК.

Дополнительно к специальным правилам рассмотрения дел особого производства ГПК предусматривает:

— возбуждение дела на основании заявления;

— по многим делам особого производства в заявлении следует указать цель. Например, цель установления факта, имеющего юридическое значение;

— в некоторых случаях в законе указывается, какие документы должны быть приложены к заявлению (ст.271 ГПК и др.);

— по ряду категорий дел — возможных заявителей. Например, в статье 287 ГПК указано, кто подает заявление об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным;

— сокращенные сроки подачи заявления. Например, ч.1 ст.303 ГПК предусматривает подачу заявления о принудительной госпитализации гражданина в течение 48 часов с момента его помещения в психиатрический стационар;

— подсудность отдельной категории дел;

— обязательное привлечение для рассмотрения отдельных категорий дел органа опеки и попечительства, дающего заключение (ст.ст. 272,288 ГПК);

— участие прокурора в рассмотрении дела (ст.288 ГПК);

— вопросы подготовки дела к судебному разбирательству. В этом случае в соответствующей статье закона указывается на действия, которые должны быть совершены (ст.292 ГПК);

— значение судебного решения по делу особого производства. Например, решение суда, установившего факт, имеющий юридическое значение, является документом, подтверждающим этот факт. Если установленный факт подлежит регистрации, то он лишь является основанием для такой регистрации, но не заменяет ее (ст.268 ГПК).

По общему правилу суд, вынесший решение по делу, сам не может это решение отменить. Между тем, для дел особого производства сделано одно важное исключение. Так, при явке гражданина, который ранее был признан безвестно отсутствующим или объявлен умершим, суд, ранее вынесший решение по делу, отменяет его и выносит новое решение (ст.280 ГПК).

Автор статей сайта – Сергей Юлин.
При копировании материалов, пожалуйста,
не забудьте сделать ссылку на наш сайт

ub-s.ru

Это интересно:

  • Изменения в федеральном законе о рекламе Внесены изменения в Федеральный закон «О рекламе» Федеральным законом от 05.12.2016 N 413-ФЗ внесены изменения в статью 16 Федерального закона «О рекламе». В соответствии с внесенными изменениями, объем рекламы, размещаемой в […]
  • Памятку золотые правила которые помогут в жизни Составь памятку "Золотые правила,которые помогут в жизни". 1. 2. 3. 4..5. 6. 7.. В 11 классе я твердо решила, что пойду учиться на психолога. Мне эта затея показалась не только забавной, но и очень полезной для жизни в целом. И, […]
  • Инструкция по заполнению жалобы в еспч Инструкция для заполняющих формуляр жалобы в Европейский Суд Инструкция фактически утратила силу с 01 января 2014 года вместе с соответствующим ей формуляром жалобы. О новом формуляре жалобы и новой Инструкции по его заполнению […]
  • Грязелечение в евпатории без проживания Грязелечение в евпатории без проживания Виды путевок: 1.Лечебная путевка. 2. Путевка «Отдых» (оздоровительная). 1. Лечебная путевка. Можно приобрести круглогодично. Курс лечения – от 14 дней. В стоимость входит: проживание […]
  • Экзамен на получение гражданства рф вопросы Тестирование на гражданство РФ Для соискателей гражданства РФ Иностранный гражданин, для получения гражданства России, должен пройти тест на знание русского языка. Для прохождения тестирования на знание русского языка на Базовом […]
  • Роль экспертизы в строительстве Экспертиза в строительстве: министр Мень за единую систему, но квалифицированных экспертов не хватает Как улучшить состояние государственной экспертизы строительных объектов Ежегодно государственная и негосударственная экспертиза […]