Оглавление:

Проектная документация повторного применения: новый этап в битве за эффективность в строительстве

С 1 сентября изменится порядок проектирования объектов капитального строительства с использованием строительной документации повторного применения. Согласно поправкам, в Градостроительном кодексе РФ на смену понятию «типовая проектная документация» придет институт многократного использования проектной документации повторного применения. Кроме того, предусматривается создание единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации (далее – реестр заключений экспертизы).

По задумке авторов закона, повторное применение проектной документации застройщиком при проектировании объекта строительства, не потребует проведения повторной государственной экспертизы тех ее разделов, в которые изменения не вносились. Однако этот порядок будет касаться исключительно проектов, сведения об экспертном заключении по которой содержатся в реестре заключений экспертизы. А для компаний, строящих по государственному заказу, использование строительной документации повторного применения станет обязательным, но только в том случае, если информация о ней содержится в реестре заключений экспертизы, а сам проект соответствует требованиям экономической эффективности. В противном случае, как подчеркивают в Минстрое России, строительство не будет профинансировано из средств бюджета (абз. 3-4, подп. «а» п. 3, п. 4 ст. 1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 368-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации», далее – Закон № 368-ФЗ).

Специалисты Минстроя России отмечают, что принятые изменения будут способствовать сокращению длительности инвестиционного цикла, оптимизируют расходы бюджетов на проектирование и строительство объектов. При этом практика использования проектной документации повторного применения позволит уменьшить сроки проектирования на 40%, добавляют эксперты министерства.

Разберемся в сути этих нововведений.

Как изменится порядок использования строительной документации повторного применения?

Согласно действующей редакции Градостроительного кодекса РФ типовой проектной документацией называется любая проектная документация объектов капитального строительства, получившая положительное заключение экспертизы. При этом установлено, что в случае использования такой документации при возведении аналогичных объектов, повторная экспертиза проектной документации не проводится (ч. 3 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ). В то же время, несмотря на сохранение в новой редакции Кодекса общего принципа применения типовых документов в строительстве, сфера применения проектной документации повторного применения будет несколько уточнена и сужена – повторно использовать проекты без проведения экспертизы застройщики смогут только в случае строительства аналогичных по назначению и проектной мощности объектов (абз. 3 п. 1 ст. 1 Закона № 368-ФЗ). Другими словами, пристроить дополнительный подъезд к возводимому в рамках типового проекта зданию без проведения комплексной экспертизы проекта уже не получится и проектная документация, в которую внесены изменения, подлежит экспертизе в установленном порядке.

Вносить некоторые изменения в документацию повторного применения, как и сейчас, будет не запрещено, если в результате этого не будут затрагиваться конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства. Например, такие изменения могут потребоваться для «привязки» проектной документации к конкретному земельному участку.

Документация, в которую внесены необходимые изменения, получит наименование модифицированной проектной документации. Между тем у застройщиков появится обязанность подтверждать неизменность характеристик безопасности объекта в той организации, которая проводила первоначальную экспертизу проектной документации. При этом, в случае, если все же такие изменения в документации есть, а в случаях реализации государственных и муниципальных проектов – если изменения приводят к увеличению строительной сметы, эксперт откажет в выдаче заключения по модифицированной документации. Напомним, сейчас обязанность подтверждать безопасность изменений строительной документации есть только у подрядчиков, возводящих линейные объекты – линии электропередачи, линии связи, трубопроводы и т. д. (абз. 7 п. 2, подп. «а»-«в» п. 3 ст. 1 Закона № 368-ФЗ, ч. 3.5 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ).

Готовить заключение по модифицированной проектной документации экспертная организация будет в 30-дневный срок в установленном Минрегионом России порядке, который будет определен позднее. При этом на строительную экспертизу будут направляться только те разделы проектной документации, в которые были внесены те или иные изменения (подп. «б», подп. «д» п. 3 ст. 1 Закона № 368-ФЗ).

Сэкономить на государственных и муниципальных проектах

Особым объектом государственного регулирования в сфере типового строительства станут государственные и муниципальные застройщики. Для них будет действовать отдельный порядок использования проектной документации повторного применения. Так, помимо обязательного использования типовой документации, отвечающей при этом требованиям экономической эффективности, некоммерческим застройщикам вменяется в обязанность обеспечивать экономическую эффективность при подготовке проектной документации в отсутствии типовой. При этом критерии такой эффективности еще только предстоит сформулировать Правительству РФ.

Отметим, что отойти от этого правила застройщики, участвующие в реализации государственных или муниципальных проектов, смогут лишь в случае проектирования особо опасных, технически сложных и иных объектов капитального строительства, определенных президентом или правительством. Также без оглядки на экономическую эффективность им можно будет разрабатывать проекты реконструкции и капитального ремонта зданий и сооружений, а также при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия (абз. 4-7 п. 2 ст. 1 Закона № 368-ФЗ).

В пресс-службе Минстроя России порталу ГАРАНТ.РУ рассказали о подготовке проекта приказа, где определены критерии оценки экономической эффективности проектной документации. Сейчас документ проходит процедуру согласования. В частности, в качестве критериев будут рассматриваться такие показатели, как оптимальность технико-экономических характеристик, стоимость строительных работ и эксплуатации и т. д.

Кроме того, сэкономить государственным застройщикам помогут и новые правила ГК РФ и Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ). Согласно изменениям, эти субъекты получат право использовать разработанную проектную документацию объекта капстроительства многократно и без согласия автора проекта. Однако возможным это станет только в том случае, если проект строительства был разработан в рамках государственного или муниципального заказа (ст. 1, абз. 6 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 314-ФЗ «О внесении изменений в статью 1294 части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

Информационное обеспечение типового строительства

В новый реестр заключений экспертизы будут включены сведения и документы о:

  • представленной для проведения экспертизы документации;
  • заключениях экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;
  • проектной документации повторного использования (в том числе об экономически эффективной) (абз. 3 п. 4 ст. 1 Закона № 368-ФЗ).

Отметим, что точный перечень информации, которая попадет в реестр, пока не сформирован. Между тем полномочия по утверждению правил его формирования и ведения переданы правительству. Сам реестр, по данным пресс-службы Минстроя России, будет размещен на официальном сайте ФАУ «Главгосэкспертиза России». А вести его поручено Минрегиону России.

В пресс службе министерства также добавили, что на смену ныне действующему реестру типовой проектной документации придет реестр экономически эффективной проектной документацией повторного использования. Правда, правовой статус этого информационного ресурса пока не определен.

Следует отметить, что в реестр типовой проектной документации, за ведение которого в настоящее время отвечает Минстрой России, на сегодняшний день включены сведения о проектной документации в отношении 388 объектов капстроительства, в том числе 108 детсадов, 118 школ, 53 спортивных и оздоровительных сооружения, 20 объектов культуры, 23 жилых здания и т. д.

Прогнозы и оценки: официальные и профессиональные

Как отмечают эксперты Минстроя России, экономический эффект от расширения практики применения типовой проектной документации для каждого проекта будет индивидуальным. При этом в министерстве подчеркивают, что экономия за счет тех средств, которые были бы затрачены на оплату разработки и создание нового проекта с нулевого цикла несомненно будет ощутима. Так, при использовании проектной документации повторного применения финансироваться будет лишь разработка проектной документации на фундамент, внешние инженерные сети, благоустройство, а также составление сметной стоимости строительства и проведения экспертизы.

Между тем сами строители в целом положительно относятся к нововведениям, однако отмечают, что имеющейся нормативной базы для внесения полной ясности в этом вопросе пока не вполне недостаточно. «Использование типовых проектов значительно упрощает процесс проектирования и дальнейшего строительства однотипных объектов капитального строительства. Очень хорошо, что в Градостроительный кодекс РФ будет введено определение документации повторного применения и перечислены основные условия ее использования. Тем не менее за этим понятием стоит нечто большее, нежели тот текст, который предложили нам авторы закона», – полагает директор по науке Группы компаний «Городской центр экспертиз» Алексей Исаков. «Не следует забывать о том, что для того, чтобы типовой проект, пусть он ранее и прошел все предписанные экспертизы, стал легитимным, застройщику каждый раз необходимо будет выполнить ряд дополнительных мероприятий. Так, ему в любом случае придется предварительно осуществить «привязку» типового проекта к местности, провести инженерные изыскания, спроектировать фундамент с учетом особенностей конкретной площадки. По результатам этой работы также требуются получение экспертного заключения», – продолжает эксперт. Кроме того, Алексей Исаков напоминает, что состав проектной документации подразумевает наличие так называемых спецразделов, содержимое которых также требует экспертной оценки. К примеру, это относится к вопросам обеспечения экологической и пожарной безопасности, а также присоединения возводимого объекта к внешним инженерным сетям. А в случае модификации типовой проектной документации – ведь без этого практически невозможно обойтись, нужно еще и получить у автора типового проекта согласование. «Опыт показывает, что наверно застройщикам придется перерабатывать эти разделы каждый раз», – подчеркивает эксперт.

Начальник Департамента проектирования ООО «Мортон – РСО» Татьяна Зверева, в свою очередь, отмечает ряд проблем, которые возникают при использовании типовых проектов в строительстве социальных объектов. «В микрорайонах, где мы работаем, повторно применить типовую документацию при строительстве детских садов и школ практически невозможно. Главным образом это связано с особыми требованиями к таким объектам. К примеру, проекты каждый раз приходится приводить в соответствие с условиями размещения территории школы или детского сада на местности, с условиями инсоляции и т. д. Кроме того, постоянно меняется нормативная документация, в том числе касающаяся требований к доступности объектов маломобильным группам населения и т. д. Все это затрудняет использование типовых проектов», – заключает эксперт.

Таким образом, пока остается только надеяться, что активно реализовывать типовые проекты и экономить при этом на дополнительной строительной экспертизе будут не только государственные и муниципальные заказчики, но и коммерческие застройщики. А, значит, экономию ощутят не только федеральный и региональные бюджеты, но и кошельки простых граждан и предпринимателей.

www.garant.ru

Минстрой России разъяснил ряд вопросов, связанных с использованием типовой проектной документации объектов капитального строительства

Указывается, что типовой проектной документацией является любая проектная документация объектов капитального строительства, получившая положительное заключение государственной экспертизы. Информация о проектной документации, разработанной за счет или с привлечением средств федерального бюджета, для включения в реестр типовой проектной документации направляется в Минстрой России организациями по проведению государственной экспертизы в течение 10 дней со дня выдачи положительного заключения. Информация о проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, разработанной за счет иных источников, может быть направлена для включения в реестр правообладателем или заказчиком такой документации. Таким образом, решение о включении в реестр проектной документации принимается заинтересованным лицом на добровольной основе и наличие в реестре не является обязательным условием для привязки проектной документации к конкретному земельному участку.

Согласно статье 1294 ГК РФ автору произведения архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства предоставляются дополнительные права, в частности: право на осуществление авторского контроля за разработкой документации для строительства и право авторского надзора за строительством здания или сооружения либо за иной реализацией соответствующего проекта, а также право на участие в реализации своего проекта, если договором не предусмотрено иное. Так, нарушением исключительного права автора архитектурного проекта являются действия заказчика, поручившего без согласия правообладателя разработку документации для строительства иной организации.

Ответственность государственного и муниципального заказчика при незаконном использовании проектной документации осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

www.consultant.ru

Информация >> Полезная информация >> Утверждены рекомендации по использованию типовой проектной документации

Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 24 сентября 2015 г. № 682/пр “Об утверждении методических рекомендаций по использованию типовой проектной документации, информация о которой внесена в реестр типовой проектной документации”

В соответствии с пунктом 2 Плана формирования системы типового проектирования в сфере строительства, утвержденного приказом Минстроя России от 13 марта 2015 г. № 170/пр и подпунктом «е» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 г. № 791 «О формировании реестра типовой проектной документации и внесении изменений в некоторые Постановления Правительства Российской Федерации», приказываю:

1. Утвердить прилагаемые методические рекомендации по использованию типовой проектной документации, информация о которой внесена в реестр типовой проектной документации.

2. Установить, что рекомендации, утвержденные пунктом 1 настоящего приказа, применяются в отношении типовой проектной документации для строительства жилых и административных зданий, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения (объекты культуры, образования, здравоохранения, спортивные здания и сооружения и т.п.), при подготовке которой были применены современные экономичные ресурсо- и энергосберегающие, архитектурно-планировочные, конструктивные, инженерно-технические, технологические и организационные решения и которая рекомендуется для массового повторного применения при создании объектов капитального строительства за счет или с привлечением средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Ю.У. Рейльяна.

Министр М.А. Мень

Методические рекомендации
по использованию типовой проектной документации, информация о которой внесена в реестр типовой проектной документации (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 24 сентября 2015 г. № 682/пр)

1. Методические рекомендации по использованию типовой проектной документации, информация о которой внесена в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 г. № 791 «О формировании реестра типовой проектной документации и внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации» в реестр типовой проектной документации (далее — Методические рекомендации, Реестр), разработаны в целях уточнения алгоритма использования типовой проектной документации, получившую положительное заключение экспертизы и предназначенную для строительства жилых и административных зданий, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения (объекты культуры, образования, здравоохранения, спортивные здания и сооружения и т.п.), при подготовке которой были применены современные экономичные ресурсо- и энергосберегающие, архитектурно-планировочные, конструктивные, инженерно-технические, технологические и организационные решения и которая рекомендуется для массового повторного применения при создании объектов капитального строительства за счет или с привлечением средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов.

2. При использовании типовой проектной документации рекомендуется к применению документация, планируемая к выбору из Реестра для привязки к конкретному земельному участку и соответствующая правилам землепользования и застройки, установленным для земельного участка, на котором планируется строительство объекта капитального строительства.

3. Типовая проектная документация рекомендуется к использованию применительно к климатическим, сейсмическим и иным условиям, в которых планируется строительство объекта капитального строительства и соответствующая указанным условиям, для которых была разработана данная проектная документация.

4. В Реестре размещена информация о правообладателе типовой проектной документации.

5. Рекомендуемая стоимость приобретения права на использование типовой проектной документации, включенной в Реестр (далее — право), составляет до 10% стоимости разработки проектной документации, рассчитанной с применением справочников базовых цен на проектные работы с учетом индексов изменения сметной стоимости проектных на соответствующий период.

6. В случае несогласия правообладателя продать право с указанным ценовым ограничением приобретателю, приобретателю права рекомендуется письменно информировать об этом Минстрой России.

Краткий исторический очерк

До вступления в силу Градостроительного кодекса РФ (до 01.01.2005) понятие «типовая проектная документация», а также порядок ее разработки и использования описывались в разных нормативно-технических документах.

До 2002 года состав и порядок разработки типовой проектной документации был описан в СН 227-82 «Инструкция по типовому проектированию». C 01.01.2002 действовал СНиП 11-03-2001 «Типовая проектная документация», заменивший собой СН 227-82.

Согласно СНиП 11-03-2001 типовая проектная документация описывалась как разработанные на основе унификации и типизации объемно-планировочные решения и включенные в Федеральный фонд документации в строительстве комплекты документов на создание зданий и сооружений, конструкций, изделий и узлов для многократного применения в строительстве, содержащие текстовые и графические материалы.

Типовая проектная документация в зависимости от назначения подразделялась на следующие виды:

— типовые строительные конструкции, изделия и узлы — для многократного применения при проектировании и строительстве, а также при массовом (серийном) производстве и использовании на предприятиях строительной индустрии и площадках строительства;

— типовые проекты — для строительства зданий и сооружений, привязки к конкретной площадке строительства или для разработки индивидуальных проектов;

— типовые материалы для проектирования — для методического обеспечения проектирования конкретных объектов строительства, привязки типовых проектов.

Решение о присвоении разработанной проектной документации статуса «типовая» принимал Федеральный орган по архитектуре и градостроительству.

Утвержденная типовая проектная документация подлежала включению в Фонд типовой проектной документации.

После введения в действие Градостроительного кодекса РФ был принят приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 июля 2007 года N 62 «Об утверждении критериев отнесения проектной документации к типовой проектной документации, а также к модифицированной типовой проектной документации, не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства». Приказ дал другое определение типовой проектной документации: «Применяемая повторно проектная документация объекта капитального строительства в составе следующих разделов (включая все чертежи, схемы и т.д.): архитектурные решения; конструктивные и объемно-планировочные решения, за исключением решений по фундаментам; сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений, за исключением решений по внешним инженерным сетям (далее — типовая проектная документация), а также применяемая типовая проектная документация объекта капитального строительства, в которую внесены изменения, не затрагивающие характеристики конструкций, элементов конструктивных систем объекта капитального строительства, влияющих на безотказность их работы и способность сохранять эксплуатационные качества объекта капитального строительства в течение срока службы такого объекта (далее — модифицированная типовая проектная документация, не затрагивающая конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства), разрабатывается в соответствии со статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Положением». Таким образом, к типовой стала относиться только проектная документация в целом на объект, а не отдельные узлы, конструкции. Приказ N 62 был отменен приказом Минрегиона РФ N 27 от 31.01.2011.

С начала 2011 года понятие «типовая проектная документация» также несколько раз претерпевало изменения. В соответствии с постановлением Правительства РФ N 145 от 05.03.2007 типовой проектной документацией или проектной документацией повторного применения считалась проектная документация в течение семи лет с момента получения первичного положительного заключения государственной экспертизы до даты подачи заявления о проведении государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, «нулевого цикла» и сетей инженерно-технического обеспечения.

Наконец, в конце 2011 года было принято постановление Правительства РФ N 791 от 27.09.2011 «О формировании реестра типовой проектной документации и внесении изменений в некоторые постановления Российской Федерации», в соответствии с которым к типовой проектной документации отнесена проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и применяемая повторно.

Можно ли «старую» типовую проектную документацию рассматривать как актуальную? Правомерно ли применять к типовой проектной документации понятия «действующая»/»недействующая»?

В настоящее время статус типовой проектной документации подтверждается включением в реестр типовой проектной документации. Обязанность по ведению реестра возложена на Минрегион РФ.

Реестр «Федеральный банк данных проектирования объектов капитального строительства и наиболее экономически эффективных проектов повторного применения» размещен на официальном сайте Минрегиона РФ.

В реестре, в частности, содержатся материалы «Каталогов проектной документации повторного применения», составленные ОАО «ЦПП» и включенные в состав информационного продукта «Техэксперт: ТПД. Здания, сооружения, конструкции и узлы» в виде каталожных листов/паспортов.

«Старую» типовую проектную документацию в настоящее время нельзя рассматривать как «актуальную», «действующую» или «недействующую», с даты вступления в силу Градостроительного кодекса РФ, она вся автоматически стала справочной.

Можно ли использовать «старую» типовую проектную документацию в современных условиях при проектировании объектов? Есть ли какие-нибудь особенности прохождения экспертизы проектов при использовании ТПД? В каком виде ее нужно предъявлять на экспертизу, если она входит в состав нового проекта (конструкции, узлы)?

В настоящее время типовой проектной документации как таковой не существует. Существует авторская проектная документация, применение которой возможно сторонними организациями в случае, если она получила положительную оценку государственной экспертизы и при заключении договора с правообладателем.

В связи с изменениями нормативной базы (вступлением в силу технических регламентов, постепенным переходом к техническому регулированию в рамках Таможенного союза) необходимо помнить, что «старая» типовая проектная документация может использоваться в части, не противоречащей требованиям технических регламентов. В противном случае орган государственного строительного надзора впоследствии будет вправе привлечь к административной ответственности за отступления от требований технических регламентов. Типовую проектную документацию, разработанную после вступления в силу технических регламентов, можно использовать как соответствующую действующим нормативам. Например, при строительстве для государственных нужд нужно учитывать, что любые материалы и оборудование, которые будут использоваться в данном здании, должны отвечать требованиям класса энергоэффективности «А». Так реализуются положения ст.13 технического регламента «О безопасности зданий и сооружений». В развитие ст.6 данного технического регламента было принято распоряжение Правительства РФ от 21.06.2010 N 1047-р «Об утверждении перечня нормативов, применение которых на обязательной основе обеспечивает выполнение требований технического регламента «О безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с п.15 постановления Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 при использовании типовой проектной документации обязательно представлять документ, подтверждающий право ее использования (например, лицензионный договор), а также документ, подтверждающий соответствие климатических и иных условий, в которых типовая проектная документация запланирована к повторному применению, условиям, с учетом которых она была разработана для первоначального применения. Форма данного документа пока не установлена, ее должен установить Минрегион. Для применения ТПД также необходимо представить на государственную экспертизу фундаменты, инженерные сети и инженерные изыскания. Это необходимо, чтобы «привязать» проектную документацию к конкретному месту строительства объекта.

Обратите внимание, что на данный момент основные требования к проектной документации регламентируются ГОСТ Р 21.1101-2009 (с 01.03.2009). Он является обязательным в силу распоряжения Правительства РФ N 1047-р от 21.06.2010. Таким образом, любые методические документы, в том числе связанные с указанными перечнями, например, МДС 11-9.2000, можно использовать в части, не противоречащей ГОСТ Р 21.1101-2009.

При использовании отдельных «типовых изделий», например, кабельные лотки лестничного типа серии НЛК, необходимо помнить, что данные изделия не относятся к категории «типовой проектной документации» в действующем на данный момент значении. Данные узлы, изделия, детали можно применять в проектной документации, если они соответствуют действующим нормативам, но, помимо ссылки на конкретную серию, корректно будет представить в составе проектной документации лист из соответствующего альбома. Если такой лист оформлен не по ГОСТ Р 21.1101-2009, то его необходимо оформить в соответствии с требованиями ГОСТ Р 21.1101-2009.

Проектную документацию, включенную в авторские каталоги (такие, как ОАО «РОСЭП», ОАО «РЖД» и др.), можно использовать как рекомендательную. При этом необходимо помнить: если ведомственные требования мягче, чем нормы федерального законодательства, то необходимо использовать федеральные нормы, если жестче — можно отдавать предпочтение ведомственным нормативам. Обязательными будут ведомственные нормативы, которые указаны в договоре на проектирование, в рамках ст.432 ГК РФ или в рамках стандартов и правил СРО (ст.55.5 ГрК РФ), если их требования не противоречат нормам федерального законодательства. Например, в Рекомендациях по осуществлению строительного контроля на федеральных автомобильных дорогах (ОДМ 218.7.001-2009) даются более жесткие требования к исполнительной документации, чем в РД-11-02-2006, утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 года N 1128.

В связи с тем, что написано выше, при использовании типовой проектной документации нужно не только понимать, имеет ли она статус «типовой», но и насколько данный проект «вписывается» в действующее законодательство. Основополагающими документами при этом являются технические регламенты, Градостроительный кодекс РФ, распоряжение Правительства РФ N 1047-р от 21.06.2010, постановление Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», ГОСТ Р 21.1101-2009.

В соответствии с п.11 Правил формирования и ведения реестра типовой проектной документации, утвержденными приказом Минрегиона России от 29.03.2013 N 106 применяемая типовая проектная документация подлежит государственной (негосударственной) экспертизе только в части результатов инженерных изысканий и фундаментов, если таковая экспертиза предусмотрена статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

специалистами Консорциума «Кодекс»

при содействии Главного специалиста-юрисконсульта

expert-khv.ru

Экспертиза типовой проектной документации

Типовая проектная документация широко применяется в современном проектировании, однако, в связи с тем, что в последние несколько лет вносились изменения в законодательство, нередко возникают вопросы относительно ее статуса. Действительно, понятие «типовая проектная документация» претерпело значительные изменения, соответственно, изменился и порядок ее применения. Попробуем разобраться с основными вопросами, с которыми нередко сталкиваются застройщики.

Применение типовой проектной документации: что изменилось в законодательстве

Само определение «типовая проектная документация» (далее – ТПД) до 2002 года описывалось в разных нормативных документах, главным образом, СНиПах. Так, согласно СНиП 11-03-2001, типовой проектной документацией считались разработанные на основе унификации и типизации объемно-планировочные решения и включенные в Федеральный фонд документации в строительстве комплекты документов на создание зданий и сооружений, конструкций, изделий и узлов для многократного применения в строительстве, содержащие текстовые и графические материалы. Затем приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.07.2007 N 62 было введено другое определение, согласно которому типовой проектной документацией признавалась проектная документация (ПД) в целом на объект, а не на отдельные узлы и конструкции.

Существенные изменения понятие ТПД претерпело в 2011 году, когда ТПД стала признаваться проектная документация в течение семи лет с момента получения первичного положительного заключения государственной экспертизы до даты подачи заявления о проведении государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, «нулевого цикла» и сетей инженерно-технического обеспечения. После принятия постановления Правительства РФ от 27.09.2011 N 791 к ТПД стала относиться проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и применяемая повторно. Затем ФЗ от 28.11.2011 N 337-ФЗ в Градостроительный кодекс РФ было внесено изменение, согласно которому к типовой проектной документации стала относиться проектная документация объектов капитального строительства, получившая положительное заключение государственной экспертизы или негосударственной экспертизы и применяемая повторно. До 2016 года понятие ТПД оставалось без изменений. А после вступления в законную силу Федерального закона от 03.07.2016 N 368-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации», понятие «типовая проектная документация» в Градостроительном кодексе больше не встречается. На смену ему пришло понятие «проектная документация повторного использования». Вместе с ним было введено и понятие «модифицированная проектная документация». Это и породило множество вопросов, например, можно ли использовать «старую» типовую проектную документацию при проектировании?

Для ответа на этот вопрос: возможно ли использование типовой проектной документации при проектировании, обратимся к действующему законодательству и посмотрим, как определяется понятие проектной документации повторного использования. Так, в соответствии с ФЗ N 368-ФЗ от 3 июля 2016 года в Градостроительный кодекс РФ были внесены изменения. Теперь проектной документацией повторного использования признаётся проектная документация объекта капитального строительства, которая получила положительное заключение экспертизы проектной документации и может быть использована при подготовке проектной документации для строительства аналогичного по назначению и проектной мощности объекта капитального строительства. После вступления в силу данных изменений, «старая» типовая проектная документация становится справочной. Но наряду с тем, что типовой проектной документации как таковой не существует, есть так называемая авторская проектная документация, применение которой в случае положительного заключения экспертизы, возможно. Кроме этого, «старая» ТПД может использоваться в части, соответствующей требованиям действующих технических регламентов. Это что касается вопроса массового применения проектной документации. В случае с госзаказами дело обстоит иначе. Существует реестр типовой проектной документации Минстроя РФ, и применение ТПД, включенной в данный реестр, для госзаказа становится обязательным.

Следовательно, чтобы однозначно ответить на вопрос, может ли применяться в массовом проектировании «старая» типовая проектная документация, необходимо проанализировать, как она соотносится с нормами гражданского права. В данном случае следует руководствоваться Градостроительным кодексом РФ, техническими регламентами, постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521, постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». Что касается типовых строительных конструкций, изделий и узлов, то в соответствии с ГОСТ Р 21.1101-2013, их допускается применять в рабочих чертежах со ссылкой на документы, содержащие рабочие чертежи этих конструкций и изделий. Таким образом, понятие типовых конструкций, изделий и узлов содержится в действующем законодательстве, но в случае разработки организацией своей проектной документации на конструкции, изделия и узлы, это будет не типовая проектная документация, а авторская, и при ее экспертизе может потребоваться документ, подтверждающий право застройщика на использование данной авторской проектной документации.

Таким образом, теперь сфера применения проектной документации повторного применения несколько уже. Раньше экспертиза типовой проектной документации заключалась в проведении повторной проверки ПД. Теперь же, если не будут затрагиваться конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства, (а для экономически эффективной проектной документации повторного использования – не будет увеличена строительная смета) можно вносить изменения в проектную документацию без направления ее на повторную экспертизу. При этом необходимо получить заключение о модификации. Повторная экспертиза потребуется, если изменения в проектной документации касаются несущих конструкций, сетей, систем инженерно-технического обеспечения, влияющих на безопасность объектов, а также затрагивают качественные и количественные характеристики строительных материалов и изделий.

За типовым проектированием – будущее

В настоящее время создается основа для формирования совершенно новой системы типового проектирования. К настоящему времени разработан свод правил «Типовая проектная документация», в котором определен порядок разработки, согласования, экспертизы, утверждения, издания, распространения и применения типовой проектной документации. Кроме того, предусматривается запуск пилотных типовых проектов с использованием 3D-проектирования. К настоящему времени разработаны и представлены проекты национальных стандартов и сводов правил по информационному моделированию зданий и сооружений. Утверждена «дорожная карта» по внедрению BIM-технологий в строительстве (ПЛАН мероприятий по внедрению оценки экономической эффективности обоснования инвестиций и технологий информационного моделирования на всех этапах «жизненного цикла» объекта капитального строительства).

Ведущие эксперты Межрегионального института экспертизы «Минэкс» входят в состав рабочей группы по рассмотрению вопросов, возникающих при реализации Плана поэтапного внедрения технологий информационного моделирования в области промышленного и гражданского строительства при Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Мы проводим экспертизу BIM-моделей, созданных с применением технологий информационного моделирования зданий на базе BIM-проектирования.Экспертиза информационных моделей зданий и сооружений осуществляется в соответствии в строгом соответствии со стандартами ISO 16739:2013, ISO 16739:2013 «Формат данных с открытой спецификацией (IFC), для совместного использования данных в строительстве и управлении зданиями и сооружениями».

minexpert.ru

Это интересно:

  • Химки бабакина 4а нотариус Химки бабакина 4а нотариус +7 (495) 989-10-89 +7 985 464-91-24 Химки, ул. Панфилова, д. 3 Здравствуйте! Мы рады приветствовать Вас на официальном сайте нотариуса Химкинского нотариального округа Московской области Мартыновой […]
  • Пособие для самостоятельного изучения английского Подборка самых хороших и любимых учебников по английскому языку: Hand-picked! Многие изучающие английский просят: «Посоветуйте хороший учебник английского языка?» Если этот вопрос крутится у вас в голове, эта статья для вас. Здесь я […]
  • Заявление на выдачу рвп Заявление на РВП нового образца 2018 года - бланк и образец заполнения Иностранный гражданин, приехавший в Россию с целью трудоустройства и продолжительного проживания, обязан оформить разрешение на временное проживание (далее РВП). […]
  • Положение 1325 о гражданстве Указ Президента РФ от 3 сентября 2017 г. № 410 “О внесении изменений в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325” 1. […]
  • П3 ст7 закона 212-фз Страховые взносы - 2017. Сравнительный анализ норм главы 34 НК РФ "Страховые взносы" и Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской […]
  • Льготы на налог на продажу недвижимости в 2018 году Как рассчитать налог при продаже квартиры в 2018 году В первые месяцы наступившего года возникает много вопросов у граждан, продавших свое жилье в прошлом году: надо ли платить налог с продажи квартиры в 2018 году; если надо, то […]