Решения фас по жалобам

Автор: Алина Михайлова, «Право.ru»

Все эксперты сходятся во мнении, что если есть сомнения в добросовестности участников закупок юруслуг, процедуру нужно обжаловать. Противостоять недобросовестным действиям заказчика можно двумя способами: направив жалобу в соответствующее управление ФАС с просьбой признать действия заказчика противоречащим требованиям 44-ФЗ и 223-ФЗ либо подав исковое заявление в суд по правилам АПК.

Обжалование в антимонопольный орган

Согласно многочисленным заявлениям ФАС, борьба со сговорами на торгах – как между участниками, так и между участником и комиссией – является важнейшим направлением деятельности ведомства. Получив жалобу (например, на содержание закупочной документации или необоснованный отказ в допуске), антимонопольный орган инициирует разбирательство. Кстати, ФАС не связана доводами жалобы и проверяет закупку в полном объеме. Если она установит нарушения в закупочной документации, то вправе потребовать внести туда изменения.

Однако возможности ФАС скромнее, чем у суда. Так, при проведении тендера по представлению и защите интересов в арбитражных и третейских судах заказчик – ПАО «ФСК ЕЭС» – установил требование к форме адвокатского образования. При этом представителям по арбитражным спорам вовсе не обязательно иметь статус адвоката. Участник обратился в антимонопольный орган с целью обжаловать результаты открытого конкурса – мол, такое требование ограничивает круг лиц и нарушает его права. ФАС установил, что нарушение действительно имеется, – согласно 223-ФЗ, участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала (решение ФАС по делу № 223ФЗ-812/16). Суд первой инстанции его поддержал (№ А40-5806/17). А апелляция отменила решение по формальным основаниям – поскольку у антимонопольного органа нет полномочий по рассмотрению жалоб на действия заказчиков, которые не перечислены в ч. 10 ст. 3 223-ФЗ (№ 09АП-30354/2017). Кстати, суд сослался на позицию, сформированную в определении ВС по делу № 304-КГ16-17592.

Чтобы не терять время на обжалование в ФАС того вопроса, который не входит в ее компетенцию, руководитель тендерного отдела ООО УК «Право и бизнес» Лолита Раснер рекомендует перед подачей жалобы посмотреть практику УФАС субъекта, в котором работает заказчик, и изучить решения по жалобам на действия этого заказчика. Иногда такая практика оказывается весьма непредсказуемой.

Например, по критерию «квалификация участников закупки» и «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки», согласно 44-ФЗ, рассматривать жалобы может только суд. «Несмотря на это, ФАС все же анализирует вопрос о том, содержится ли в тендерной документации зависимость между количеством присваиваемых баллов и представляемыми сведениями по рассматриваемым показателям. Также изучается, позволяет ли порядок оценки по нестоимостным критериям выявить лучшее предложение об условиях исполнения контракта», – сообщил директор юридической службы Ernst & Young в СНГ Алексей Стаценко . Если, по мнению ФАС, в документации указанные вопросы не отражены, имеет место нарушение п. 9 ч. 1 ст. 50 44-ФЗ, что влечет административную ответственность заказчика. ФАС выдает заказчику предписание об отмене всех протоколов, составленных в ходе определения поставщика, и о приведении документации в соответствии с законодательством. «Указанный подход в решениях ФАС создает неплохую возможность для защиты прав участников закупок», – считает Стаценко.

Если итоги конкурса подведены и договор уже заключен, ФАС, получив сообщение о нарушении процедуры закупки, может обратиться в суд с требованием о признании заключенного договора недействительным. Аналогичное право есть и у самих участников тендера.

Обжалование в суд

Некоторые заказчики устанавливают в качестве требования наличие хорошей деловой репутации перед ними – чтобы у участников не было просроченной задолженности, неисполненных обязательств, причиненного вреда имуществу заказчика. Арбитражный суд города Москвы при рассмотрении такого спора (который хоть и не касается закупки юруслуг, но вполне к ним применим) пришел к выводу, что это необоснованно ограничивает количество участников (№ А40-178944/16). «Несоответствие указанным требованиям не подтверждает невозможность участника закупки исполнять обязательства по договору. Эти положения документации, по сути, подменяют собой институт ведения реестра недобросовестных поставщиков, ограничение на участие которых в закупке в силу прямого указания 44-ФЗ может быть установлено заказчиком. Негативная практика исполнения предыдущих договоров не является основанием ограничения допуска к участию в закупке», – считает Павел Иккерт, партнер Юридической компании «НАФКО-Консультанты» .

Раснер вспомнила еще одно интересное обжалование тендера, которое рассматривалось в суде, – о применении неконкурсного способа закупки (№ А40-26109/2015). Согласно ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 2 223-ФЗ, с 1 января 2012 года все закупки товаров, работ, услуг государственным унитарным предприятием должны осуществляться путем проведения конкурентных процедур в соответствии с Положением о закупках, регламентирующим закупочную деятельность заказчика. Ответчик, являясь федеральным государственным унитарным предприятием, заключил договор без проведения обязательных конкурентных процедур, что отражено выпиской с сайта www.zakupki.gov.ru. «Суд удовлетворил исковые требования и пришел к выводу, что договор был заключен неконкурентным способом у единственного источника, в соответствии с Положением о закупках заказчика, что не нарушило 223-ФЗ», – рассказала Раснер.

Очевидно, что причиной такой немногочисленной практики по обжалованию торгов в части заключения договоров на оказание юруслуг является пассивность самих юридических компаний. Зачастую компания должна делать выбор между хорошими отношениями с клиентом и гипотетической победой в процедуре обжалования, которая может не привести в итоге к заключению контракта. Выбор очевиден, по крайней мере, для маленьких компаний, которых большинство. «В идеале профессиональная этика юриста должна быть драйвером борьбы с нарушениями в сфере закупок. Тем более в сфере закупок юридических услуг, когда это основной вид деятельности компании. Более активная позиция юридического сообщества могла бы способствовать в целом развитию и совершенствованию законодательства о закупках, а также к развитию рынка юридических услуг. Это очевидно. Но надо признать, что текущая ситуация устраивает крупнейших игроков юридического бизнеса, в том числе и внутрикорпоративных юристов», – считает управляющий партнер ООО УК «Право и бизнес» Александр Пахомов .

zakupki.pravo.ru

Как найти решение ФАС по жалобе

Для чего нужно искать решение ФАС

Для начала разберемся, что же представляет собой база решений ФАС по жалобам 44-ФЗ. Это онлайн-ресурс, содержащий информацию по заключениям федеральной антимонопольной службы в связи с урегулированием споров, возникших в результате внеплановых проверок участников контрактной системы, а также решений по поводу плановых ревизий.

На первый взгляд может показаться, что пользоваться базой поставщику необходимо только при подаче жалобы и отслеживании результата по ней. Однако, данный каталог текстов необходим еще и в следующих случаях:

  1. Аналитика заказчика. Перед участием в торгах поставщику следует ознакомиться с историей закупок, проводимых конкретным заказчиком. Насколько «проблемны» проводимые им торги. Если в большинство заказов проходят с разбирательствами в ФАС, то следует взвесить все плюсы и минусы участия в данных закупках.
  2. Мониторинг аналогичных разбирательств. Прежде чем направить жалобу, участнику целесообразно ознакомиться с текстами заключений, вынесенных по аналогичным проблемным ситуациям. Поставщику будет легче аргументировать свою позицию, предоставить доказательную базу со ссылками на нормативные правовые акты и, что немаловажно, сослаться на аналогичные документы. Сведения можно предоставлять не только по делам управлений антимонопольной службы конкретного округа, но и любого иного региона.
  3. Поиск конкретных документов. Ну и основная функция базы — это поиск заключений заинтересованных участников процесса. Все привлеченные к процессу разбирательства лица вправе ознакомиться с результатами проверки.

Как найти на сайте ФАС

Страница «Правовые акты» открывает доступ к поиску документов по всей сфере деятельности контролирующего органа.

Необходимо указать сферу деятельности «Контроль госзакупок».

В разделе «Тип правового акта» указать «Решение по жалобам».

Указать структурное подразделение. Это может быть как Центральный аппарат (к примеру, заявления на действия оператора торговой площадки), так и территориальные управления.

Ну и, наконец, если известно, указать номер документа и период, в течение которого вынесено заключение.

База также доступна на сайтах конкретных управлений

Как найти в ЕИС

Намного проще система поиска построена на сайте Единой информационной системы.

Заключения по жалобам находятся в специальном реестре (раздел «Мониторинг, аудит и контроль») доступен многочисленный набор параметров по поиску необходимых документов.

Поиск осуществляется по следующим параметрам: статус, содержание, субъект жалобы, орган контроля, данные участника, дата поступления документа и др.
Как можно заметить, намного проще ввести данные заказчика, на кого подана жалоба, или же сведения поставщика, кто подал заявление для проверки.

goscontract.info

Решения ФАС России по жалобам 44-ФЗ

Статьи по теме

Смотрите последние решения ФАС по жалобам в сфере закупок 2017 года. Также расскажем, как правильно составить жалобу в ФАС и добиться его рассмотрения.

В госзакупках нередко нарушаются чьи-либо интересы. Ввиду прозрачности процедуры и широты своих полномочий, ФАС обладает возможностью изучить каждую спорную ситуацию. И вынести по результатам проверки авторитетный вердикт, был ли действительно нарушен в данном случае закон, ограничена ли конкуренция и так далее. Проверки закупок в РФ данное ведомство осуществляет после получения и рассмотрения жалобы от участника процедуры.

Различные контрольные ведомства обладают полномочиями по регуляции разных закупочных секторов. Иными словами, принятие решений зависит от того, по правильному ли вы адресу направите заявление. Если вы проводите закупку для федеральных нужд, либо для нужд субъектов РФ, муниципальных потребностей: в этом случае решения принимают в территориальных отделениях антимонопольной службы.

Для получения полного доступа к порталу Про-госзаказ.ру необходимо зарегистрироваться.
Выберите социальную сеть для быстрой авторизации на портале:

Если дело, являющееся предметом жалобы, относится к оператору ЭТП, в этом случае надлежит обращаться непосредственно в Центральный аппарат ФАС. Муниципальные закупки регулируются органом местного самоуправления.

Причины жалоб в ФАС России

Карта решений ФАС

Антимонопольное ведомство обеспечивает соблюдение на практике конкуренции, одного из главных принципов всей контрактной системы. Основная часть нарушений, по которым производится принятие решений в ФАС, связана с намеренными или непроизвольными нарушениями в документации со стороны заказчика.

Данные нарушения, как правило, связаны с возможностью ограничения конкуренции разной степени серьезности. По каждому конкретному случаю ФАС руководствуется контекстом и массой факторов, прежде чем встать решением на стороны заявителя, либо его оппонента.

Другие распространенные поводы для написания жалоб — это неправомерное отклонение заявки заказчиком, сообщения о конфликте интересов.

Наконец, жалобы касаются различных спорных моментов, например, когда было допущено формальное нарушение закона, требующее расторжения контракта или иных мер. Однако оно столь незначительно по сравнению с убытками от незаключения контракта, что в этом случае решение ФАС в пользу подателя экономит государственные средства.

Как действовать, если у ФАС не было законных оснований для внеплановой проверки, разъяснит эксперт »

Суд указал, какую информацию в ФАС можно не предоставлять

Высший судебный орган вынес определение, которое поможет заказчикам отстаивать свои права при проверках контролеров. Учреждение предоставило не все документы, которые запрашивала ФАС, и дело решили в его пользу .

Направление жалобы в антимонопольный орган

Образец составления заявлений указан на сайте службы. И ему рекомендуется следовать со всей скрупулезностью, во избежание того, что решение будет принято не в пользу подателя еще на стадии рассмотрения. Жесткий критерий отбора поступающих заявлений связан с большим потоком обращений, которые ведомство получает каждый рабочий день.

Обратите внимание на соблюдение сроков , когда составляете и направляете жалобу. Если она касается документации закупки, такое заявление должно быть направлено в антимонопольный орган до того, как истечет срок подачи заявок на процедуру. В данном случае, кстати, вовсе необязательно принимать участие в закупке, чтобы пожаловаться.

Документы для скачивания

А вот если сомнению подвергаются какие-то действия заказчика, то тут уже надо быть участником и направить жалобу после рассмотрения первых частей. Принятую жалобу ФАС рассматривает, а затем либо удовлетворяют ее, либо указывают на ее необоснованность.

Участник вправе обжаловать в ФАС действия:

  • заказчика;
  • уполномоченного органа или учреждения;
  • специализированной организации;
  • комиссии по закупкам и членов комиссии;
  • сотрудников контрактной службы;
  • контрактного управляющего;
  • оператора электронной площадки.

Кроме участников, жалобу вправе подать объединения, которые проводят общественный контроль, и объединения юрлиц. Это прописано в части 1 статьи 105 Закона № 44-ФЗ.

Когда ФАС России может отказать

В тех случаях, когда заявитель неправильно заполнил свою жалобу, отказ в рассмотрении ее по существу со стороны ведомства практически гарантирован. Аналогичное произойдет и если податель жалобы не приложил к ней документ, наличие которого требуется регламентом. Тогда также вполне вероятно принятие решения ФАС по жалобам не в пользу рассмотрения.

Чтобы корректно заполнить заявление и добиться его рассмотрения, участникам закупок предлагается следующее. На сайте ЕИС размещен реестр со всеми жалобами, которые антимонопольная служба России приняла к рассмотрению. Найдите дело, аналогичное вашей ситуации, и используйте его в качестве образца для написания собственной жалобы.

В сфере закупок, как правило, прецеденты, служащие основанием для написания жалобы в ФАС, одни и те же. Поэтому ситуации и заявления по ним типовые.

Прекращать ли рассмотрение заявок, если ФАС приостановил определение поставщика?

Вы должны рассмотреть поступившие заявки в сроки, которые указаны в аукционной документации.

Вы можете только перенести срок заключения контракта. По закону ФАС может приостановить процедуру заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу. В таком случае срок, установленный для заключения контракта, нужно продлить на срок рассмотрения жалобы.

Если контракт невозможно заключить в предусмотренные документацией о закупке сроки, в решении ФАС о приостановлении процедуры надо установить новые сроки исполнения этих обязательств. Что касается рассмотрения поступивших заявок, закон не позволяет отменять их рассмотрение и превышать сроки, указанные в документации.

Решения ФАС 2017 года и другие полезные материалы:

Самые актуальные новости и разъяснения экспертов по острым темам в сфере госзакупок в журнале «Госзакупки.ру» Полистать журнал

www.pro-goszakaz.ru

ВС отказал компаниям в жалобах к ФАС

Как сообщает пресс-служба ФАС, нарушения службой были обнаружены на аукционе по поставке изолирующих самоспасателей для МВД России. Антимонопольное законодательство нарушили ООО «Навигатор-Т», а также АО «Тамбовмаш», Общероссийская общественная организация «Всероссийское добровольное пожарное общество», ЗАО «Химкомплектзащита» и ООО «Стронг Групп» .

Компании обратились с кассационной жалобой, однако Верховный суд отказал в ее передаче судебной коллегии по экономическим спорам для рассмотрения в судебном заседании.

«Подтверждение решения ФАС России по этому делу уже в четырех инстанциях в очередной раз демонстрирует верность позиции антимонопольной службы в отношении картельных сговоров. И сфера государственного оборонного заказа не является исключением», – прокомментировал начальник Контрольно-инспекционного управления в сфере ГОЗ ФАС Константин Алешин.

По статистике ФПА, за прошлый год в России привлекли к дисциплинарной ответственности 60,9% адвокатов от числа тех, в отношении которых возбуждались производства. За это время в дисциплинарном порядке статус прекратили 367 адвокатам (в 2016 году таких оказалось 433). Чаще всего защитники получали такое наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение решений органов адвокатской палаты (157 случаев), реже – за представление недостоверных сведений в квалификационную комиссию (шесть случаев).

В большинстве ситуаций адвокатам прекращают статус после предварительных, а нередко и неоднократных, более мягких наказаний, рассказывает исполнительный вице-президент ФПА Андрей Сучков. По его словам, в последние годы становится все меньше случаев, когда к защитникам применяют самую крайнюю меру воздействия: «Этому способствует стабильность дисциплинарной практики адвокатских палат и ее предсказуемость, а также снижение случаев нарушений со стороны адвокатов». Но если защитник все же стал участником подобного разбирательства, то лучший способ выйти из него – примирение сторон, советует Сучков: «На это указывает и Кодекс профэтики адвоката». В то же время демонстративные пренебрежительные высказывания в адрес органов адвокатского самоуправления и «заявления о намерении продолжать упречное поведение» явно не повысят шансы сохранить статус адвоката в ходе дисциплинарной процедуры, отмечает представитель ФПА.

Представители региональных адвокатских палат тоже согласны с тезисом о том, что лишать коллег статуса надо только в исключительных ситуациях. Мы придерживаемся неписанного правила об оставлении статуса адвоката во всех случаях, когда это возможно, говорит глава АП Воронежской области Олег Баулин: «Сохранить в своих рядах коллегу, пусть и оступившегося, пожалуй, даже более важно, чем привлечь в ряды адвокатуры нового юриста». По этой причине случаи прекращения статуса в рамках дисциплинарных производств у нас достаточно редки, рассказывает он: «Не более четырех-пяти раз в год». Основная часть из них приходится на ситуации, которые связаны с неуплатой обязательных отчислений, делится Баулин.

Президент Палаты адвокатов Самарской области Татьяна Бутовченко добавляет, что спасти статус можно даже при самых худших обстоятельствах: «Первая рекомендация – не доводить дело до квалификационной комиссии». Она объясняет, что поступившая на адвоката жалоба сразу отправляется самому защитнику для принятия мер к мирному разрешению ситуации. Бутовченко предупреждает, что в век технического прогресса адвокатов записывают на диктофоны и фотографируют: «Сейчас каждая третья жалоба снабжена такими материалами, все нарушения очевидны, скрыть практически ничего невозможно. Поэтому для адвоката лучше всего – примириться». И, во-вторых, не стоит отрицать очевидное, заключает она.

Из адвокатов в журналисты

Летом 2017 года адвокат Сергей Наумов пришел в судебное заседание по уголовному делу в солнцезащитных очках, футболке, джинсовой куртке-безрукавке, шортах, с повязанным на шее шарфом и бандане на голове. Из-за этого Президиум Верховного суда Мордовии вынес защитнику частное постановление, а региональная Адвокатская палата прекратила его статус (см. «Адвоката лишили статуса за то, что он пришел в суд в шортах и бандане»). В начале октября Наумов успешно обжаловал такое решение в суде, который признал незаконным прекращение адвокатского статуса Наумова и постановил восстановить его (подробнее – в материале «Адвокат в шортах и бандане вернет свой статус»). Однако в начале этого года АП Мордовии добилась отмены акта первой инстанции. Верховный суд Республики Мордовия фактически признал действия палаты законными и обоснованными.

Решение о прекращении статуса на мою деятельность не особо повлияло, признается Наумов. Еще до такого решения у меня просели обороты по уголовным делам, потому что я не вёл в этой сфере активную работу, говорит юрист: «Так что не сильно пострадал». Он рассказывает, что уже после прекращения статуса ему пришлось «выбивать» долг за работу адвокатом по назначению: «Задолженность оказалась порядка 3500 руб. Судебный департамент за дело в мае 2017 года перечислил мне оплату только в феврале 2018-го». В настоящий момент меня спасают некоторые гражданские споры и частично моя известность от истории с банданой, поясняет Наумов. По его словам, он предполагал вариант с лишением статуса и начал морально готовиться к этому заранее: «Мой дед говорил, что юрист и журналист всегда работу найдут». Намуов сообщил, что сейчас занимается оформлением свидетельства в Роскомнадзоре на информационный правовой портал pravo13.ru: «Я даже думал связаться с вашим изданием, чтобы делать что-то в похожем формате». А еще экс-адвокат начал писать диссертацию по теме информационных технологий: «Уже набросал проект ВАКовской статьи».

Больше внимания развитию юрфирмы

К новым реалиям пришлось приспосабливаться и Виталию Буркину. 26 октября 2017 года АП Башкортостана лишила его статуса из-за критики российской судебной системы в социальных сетях. В палате указали, что публикации защитника носят «ярко выраженный негативный характер в отношении судебной системы и претензии в адрес судов». Экс-адвокат пытается вернуть себе статус в судебном порядке, но пока безуспешно. Первая инстанция отказала ему, сославшись на то, что употребленные Буркиным выражения носят негативный характер, являются публичным выражением неуважения к судебным органам и не соответствуют по форме и содержанию манере делового общения, предписанной Кодексом профэтики. Апелляция оставила акты нижестоящего суда без изменений. Теперь эти выводы юрист оспорил в кассацию.

В любом случае лишение статуса изменило мою жизнь в лучшую сторону, утверждает Буркин: «О моей практике узнала вся страна». Хотя, я не могу защищать по уголовным делам в суде и на следствии, никто не может мне запретить анализировать дела, составлять документы, готовить людей к защите, в том числе дистанционно, поясняет юрист: «А это является основным в защите по уголовным процессам». Во всем стараюсь найти плюсы, говорит Буркин: «Так вот в лишении статуса он тоже есть – на адвоката можно «воздействовать» через руководство палаты, а на меня «надавить» некому». Хотя, восстановление статуса для меня – это принципиальный вопрос, констатирует юрист.

Колония и политика

В январе 2012 года Тверской районный суд Москвы признал адвоката Владимира Орешникова виновным в мошенничестве и приговорил его к двум годам колонии. В ходе слушаний выяснилось, что диплом подсудимого о юробразовании является поддельным. Таким образом, оказалось, что защитник 12 лет вел незаконную адвокатскую деятельность. Орешникова лишили статуса адвоката Адвокатской палаты (АП) Московской области. Но уже в 2013 году юрист вышел на свободу, сменил фамилию на Резник, получил новый документ о высшем юробразовании и стал адвокатом в Тюменской областной АП. Однако осенью 2015 года совет Адвокатской палаты Тюменской области снова лишил Резника статуса. Это юриста не остановило – в 2016 году он стал адвокатом уже от Чеченской Республики. Правда, на свободе Орешников-Резник пробыл недолго – весной этого года Нагатинский райсуд Москвы приговорил юриста к семи годам лишения свободы за мошенничество.

Порой лишение статуса предваряет обвинительный приговор адвокату. Такая ситуация произошла с защитником из Иваново Сергеем Колотухиным. В сентябре 2017 года его задержали оперативники ФСБ. По версии следствия, адвокат обманул своего подзащитного, попросив у того 1 млн руб. на взятки сотрудникам ивановской полиции. Колотухин получил два транша от доверителя, а при передаче третьего был задержан. Уже через четыре дня после этого адвоката лишили статуса. Дело против юриста расследовалось около полугода. В итоге Колотухина приговорили к трем годам и шести месяцам лишения свободы в колонии общего режима.

Кто-то из бывших адвокатов активно уходит в политическую деятельность. Алексея Суханова в декабре 2017 года лишили статуса за то, что он напал на приставов в здании Тверского райсуда. Вина защитника подтверждалась административным штрафом по ст. 17.8 КоАП («Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов»), который ему назначил мировой судья судебного участка № 423 Тверского района Москвы. Хотя сам адвокат уверял, что он приставов не трогал, зато те сами избили защитника. Однако совет АП Иркутской области, в которой числился Суханов, не поверил коллеге. Сейчас юрист пытается вернуть себе статус в судебном порядке (дело № 2-1028/2018

М-21/2018), а параллельно ведет активную политическую деятельность. В частности, выходит на пикеты в защиту осужденного полковника Владимира Квачкова и участников инициативной группы граждан «ЗОВ». По версии следствия, под видом этого объединения функционировала экстремистская организация журналиста Юрия Мухина «Армия воли народа», запрещенная в 2010 году. Кроме того, Суханов публично выступает на митингах националистических движений. «Работы в Иркутске нет, стою в центре занятости», – сообщил сам юрист.

Адвокаты теряют статус и из-за оскорблений своих коллег. В конце апреля текущего года такое наказание получил защитник Марк Фейгин. Поводом для этого стала жалоба Сталины Гуревич, адвоката украинского блогера Анатолия Шария. По ее словам, Адвокатская палата Москвы лишила Фейгина статуса «за то, что тот не следил за своим языком и позволял себе в публичном пространстве выражения, которые недопустимы с точки зрения Кодекса профессиональной этики адвоката». Тот мог лишиться статуса еще раньше, летом 2017 года, из-за конфликта с адвокатом Ильей Новиковым. Но тогда АП Москвы не стала наказывать юриста.

В другом случае этого года защитники Людмила Айвар и Игорь Трунов попросили Адвокатскую палату Москвы наказать Александра Добровинского, коллегу, за то, что он неэтично высказывался в их адрес в социальных сетях и интервью. Квалификационная комиссия столичной АП в конце мая установила, что адвокат действительно нарушил Кодекс профессиональной этики. Но совет Адвокатской палаты Москвы отказался лишить Добровинского статуса адвоката, ограничившись замечанием.

Проблемы для доверителей

Потеряла, но смогла вернуть статус Наталья Рочева – учредитель и первый президент Адвокатской палаты в Ненецком автономном округе. Действующий руководитель окружной АП Светлана Полугрудова возбудила в отношении Рочевой дисциплинарное производство, потому что та в начале августа 2017 года не явилась в суд в качестве адвоката по назначению. Но дело в том, что Рочева не получала это уведомление и поручение от палаты. В сентябре и ноябре она находилась сначала в отпуске, а потом в командировке. То есть юрист постфактум узнала, что ее признали нарушителем Кодекса профэтики и лишили статуса. Представитель Рочевой, адвокат Международной правозащитной группы «Агора» Рамиль Ахметгалиев, отмечает, что в АП Ненецкого АО в течение нескольких лет складывается «сложная ситуация». С августа по ноябрь 2017 года совет Адвокатской палаты округа фактически перестал действовать, все функции от имени этого коллегиального органа выполняла президент палаты Светлана Полугрудова. Своим единоличным решением она лишила Рочеву статуса, поясняет Ахметгалиев. Его доверитель обжаловала решение АП в судебном порядке. В рамках этого дела суд привлек в качестве третьего лица Федеральную палату адвокатов (ФПА), которая встала на сторону Полугрудовой. По мнению ФПА, Рочеву лишили статуса правомерно, а совет Адвокатской палаты уполномочен действовать в одном лице. Однако в марте этого года Нарьян-Марский городской суд НАО признал лишение юриста адвокатского статуса незаконным. 5 июня апелляция оставила акт первой инстанции без изменений. Таким образом, Рочевой вернули статус.

Она рассказывает, что приложила все силы и подняла палату с нуля: «А в ответ получила такую «благодарность», и именно от тех лиц, у которых сама принимала экзамены на получение адвокатского статуса, добивалась их награждения от ФПА». Она отмечает, что от этой истории пострадала ее деловая репутация. Юрист вспоминает, как сразу же от нее отвернулось все адвокатское руководство даже на федеральном уровне: «Помощь мне предложила только Международная правозащитная группа «Агора» и мои друзья – адвокаты. Им искренняя благодарность».

Рочева добавляет, что прекращение статуса стало неожиданной проблемой для ее доверителей: «Я в основном специализируюсь на уголовном судопроизводстве, и мне пришлось расторгать соглашения». Из-за этого сейчас клиентов у меня нет, говорит она: «Хотя желание обратиться ко мне есть у многих». Юрист отмечает: если бы она избрала для себя адвокатскую деятельность в гражданском судопроизводстве, то потеря статуса не особо повлияла бы на ее финансовое положение: «Я бы продолжала оказывать юрпомощь своим доверителям, перезаключив соглашение на договор возмездного оказания услуг». Поэтому я понимаю тех коллег, которые занимаются только гражданскими делами без адвокатского статуса: «Они имеют больше свободы выбора в работе с клиентом, чем адвокат». Так что в настоящее время из-за вносимых изменений в ФЗ «Об адвокатуре», ужесточения норм КПЭА адвокаты, отстаивая интересы других, фактически не имеют защиты в отношении себя, резюмирует Рочева.

* – имена и фамилии изменены редакцией.

Закон принят для того, чтобы появилось понимание, кто может сносить самовольную постройку, когда, за чей счет, что делать гражданам, оказавшимся вблизи трубопроводов и т. д., поясняет Павел Крашенинников, председатель комитета Госдумы по госстроительству и законодательству: «Нужно защитить добросовестных владельцев построек, в том числе от излишнего формализма». Такая работа потребовала внести целый ряд поправок в Гражданский кодекс (основные из них представлены в таблице).

БылоСталоПостройка считается самовольнойЕсли возведена без необходимых разрешений или с существенным нарушением строительных норм и правилЕсли возведена без необходимых разрешений или с существенным нарушением строительных норм и правил, установленных на дату создания объектаСнос самовольной постройки: 1) с зарегистрированным правом собственности; 2) которая является жилым домом (многоквартирным, садовым); 3) которая создана до вступления в силу Градостроительного и Земельного кодексовПо решению суда или ОМСУТолько по решению судаАдминистративный снос постройки, которая расположена на частных земляхМожноНельзя, исключение – если сохранение самовольного строения на частной земле создает угрозу жизни и здоровью гражданСнос постройки, права на которую оформлены по «дачной амнистии»МожноМожно, но только с возмещением убытков собственникуМеханизм принудительного изъятия земли у собственника, который не исполнил требование о сносе самовольной постройки в установленный срок.НетЕстьМеханизм приведения самовольной постройки в соответствие установленным требованиямНетЕсть, на это отводится срок от 6 месяцев до 3 лет

По словам Крашенинникова, до настоящего момента отсутствовал комплексный механизм контроля за строительством: требования к нему, способ сноса, гарантии собственникам построек от внесудебного сноса, возмещение убытков, наполнение ЕГРН данными об «особых» зонах, чтобы минимизировать споры о трубах на участках. А перечисленные новеллы позволят сделать механизм признания построек «самовольными» более объективным, усовершенствовать меры противодействия самовольному строительству и установить дополнительную защиту прав граждан и юрлиц на недвижимое имущество, уверен депутат.

Закон № 301924-7 «О внесении изменений в часть I ГК и ст. 22 ФЗ «О введении в действие части I ГК».

Эксперты «Право.ru»: нормы помогут оперативно реагировать на самострои

Дмитрий Некрестьянов, партнер, руководитель практики по недвижимости и инвестициям АБ «Качкин и партнеры», говорит, что изменения последних лет в обсуждаемой сфере существенно снизили порог доказывания для признания постройки самовольной: «Было достаточно любого нарушения градостроительного регламента даже не на время создания объекта, а на дату судебного спора». Действующая редакция ст. 222 ГК оставляет широкий простор принятия решений о внесудебном сносе объектов для ОМСУ, отмечает Денис Литвинов, управляющий партнер «Содружества земельных юристов». Кроме того, существует правовая коллизия между возможностью внесудебного сноса жилого дома, попавшего в зону с особыми условиями использования территорий, и конституционным правом граждан на жилище, добавляет эксперт: «То есть, по сути, сейчас возможна ситуация, при которой гражданина можно без судебного разбирательства лишить единственного жилища, если оно попадает в вышеуказанную зону». С учетом этого позитивно, что закон существенно ограничивает случаи внесудебного сноса, замечает юрист.

В ситуации, когда сведения об ограничении использования участка отсутствовали в публичном доступе на момент выделения земли и выдачи разрешения на строительство либо на момент регистрации права на уже возведённый жилой дом, постройка не должна признаваться самовольной, приветствует это нововведение Литвинов: «Обратное существенно ухудшало бы правовую определенность имущественного оборота». Еще одно позитивное нововведение – установление защитного механизма для добросовестных приобретателей объектов, которые впоследствии признаются самовольными постройками, говорит Литвинов. Одним словом, новые нормы позволят более эффективно и оперативно реагировать на наличие «самоволок», которые мешают местным жителям, не сомневается Екатерина Калинина, старший юрист Noerr: «Сам механизм признания права собственности на самовольные постройки становится более прозрачным и понятным для собственников таких объектов». Но с учетом инертности судебной практики достаточны ли такие изменения, покажет только время, резюмирует Некрестьянов.

Однако не все эксперты единодушны в позитивной оценке обсуждаемых изменений. Литвинов считает спорной новеллу, которая предлагает изымать участок у собственника, не выполнившего решения о сносе самовольной постройки. Юрист объясняет, что на практике возможны случаи, когда размер участка существенно превышает площадь, занятую самовольной постройкой. Так что в этом случае было бы правильнее говорить об изъятии части участка, отнеся затраты на кадастровые работы на собственника земли, полагает Литвинов. Интересен и подход законодателя к самовольным постройкам, которые относятся к имуществу религиозного назначения, обращает внимание юрист: «Эти объекты запретят сносить даже в случаях их прямой угрозы жизни и здоровью граждан в связи с нахождением в зонах с особыми условиями использования». Обоснованность такого решения вызывает сомнения как с точки зрения конституционного принципа равенства всех перед законом и судом, так и с точки зрения безопасности, констатирует Литвинов.

Кроме того, остаётся неразрешенным вопрос – распространяется ли понятие «самовольное строительство» на незавершённые объекты, констатирует Надежда Попова из АБ «Павлова и партнеры». К сожалению, новым законом не урегулировано, в каких случаях возможен только снос, а когда – приведение построек в соответствие установленным требованиям, добавляет Светлана Шлюнько, юрист Dentons. По её мнению, это может привести к злоупотреблениям при принятии соответствующих решений. Но она надеется, что судебная практика выработает подходы к спорному вопросу.

Порядки прошлого века

А вот в 90-е годы добиться легализации самовольных построек получалось достаточно легко, по крайней мере, бизнесменам. О популярной в то время схеме на примере столичного региона рассказывал «Комсомольской правде» глава департамента торговли и услуг Москвы Алексей Немерюк: «Город на пять лет выделял предпринимателю землю под установку некапитального нестационарного объекта. Коммерсант ставил павильон, быстренько обкладывал его кирпичом. Все это согласовывал или вообще не согласовывал как какие-то фасадные работы». После этого заказывалось некое экспертное заключение в одном из проектных институтов, в котором писалось, что возведенный объект является капитальным сооружением. Потом коммерсант получал от специалиста Бюро технической инвентаризации дополнительную документацию. Со всеми перечисленными бумагами приходили в регистрационную палату, где ему выдавали свидетельство на право собственности, поясняет Немерюк.

Когда через пять лет город требовал убрать объект, то предприниматель ссылался на полученный документ о праве собственности. Судиться в такой ситуации властям тоже было бесполезно, говорит глава департамента торговли и услуг Москвы: «Свидетельство выдано три года назад, и срок исковой давности истек, поэтому все свободны». При этом суд подтверждал, что «самострой» появился незаконно, но законодательство того времени не позволяло принимать какие-то меры, подчеркивает Немерюк.

Решения от законодателя и правоприменителя

Тем не менее постепенно судебная практика стала решать существовавшие проблемы с незаконно построенной «самоволкой». Самым главным в этой связи стало совместное постановление Пленумов ВАС и ВС № 10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав». В п. 26 этого документа указано, что «отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку». Вместе с тем в п.5 Обзора практики от 9 декабря 2010 года № 143 ВАС разъяснил: наличие государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении иска о сносе этого объекта как самовольной постройки.

У Верховного суда последний объемный обзор на обсуждаемую тему вышел весной 2014 года («Судебная практика по делам, связанным с самовольным строительством»). В документе ВС задал вектор рассмотрения подобным спорам. Во-первых, разъяснил, что право собственности на самовольное строение, возведенное гражданином без необходимых разрешений на арендованном им участке, можно признать при определенных условиях. Таковыми являются: предоставление участка в аренду именно для строительства соответствующего объекта недвижимости, отсутствие существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и, если сохранение спорного строения не нарушает прав и законных интересов других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Во-вторых, действующим законодательством не предусмотрена возможность признать право собственности на часть объекта самовольной постройки. И, в-третьих, в случае самовольной пристройки дополнительных помещений к первоначальному объекту недвижимости интересы собственника можно защитить, признав право в целом на собственность в реконструированном виде, а не на пристройку к первоначальному объекту. Под такой случай подпадает даже пристроенный балкон, что ВС отдельно подчеркнул в определении № 18-КГ17-198.

Но наиболее существенно правовые «пробелы» 90-х годов решил законодатель. В 2015 году ст. 222 ГК дополнили п. 4, который регламентировал условия и порядок сноса самовольной постройки органом местного самоуправления (ОМСУ). Новелла позволила властям избавляться от самостроев в административном (внесудебном) порядке. Это возможно в случаях, если объект возвели на земле, которую не предоставили в установленном порядке для этих целей. А постройка расположена «в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ) или на участке общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения». Руководство столичного региона тут же воспользовалось нововведением и за два года в пять этапов снесло 385 объектов. Владельцы некоторых из этих помещений пытались обжаловать решение московских властей в судебном порядке, но безрезультатно. Верховный суд признал законным постановление правительства столицы от 8 декабря 2015 года «О мерах по обеспечению сноса самовольных построек на отдельных территориях города Москвы» № 829, на основании которого и демонтировали здания предпринимателей. А Конституционный суд не нашел нарушений в самой норме, которая допускает внесудебный снос самовольных построек местными властями.

pravo.ru

Это интересно:

  • Приказы по выдаче мыла Нормы выдачи смывающих и обезвреживающих средств по профессиям 2018 Статьи по теме Чтобы минимизировать влияние при производственном процессе вредных веществ на кожу работника, ее необходимо защищать с помощью ДСИЗ. В статье […]
  • Из трудовых пенсий может быть удержано Удержания из пенсии в Российской Федерации Удержания из пенсии (в Российской Федерации) — это принудительная мера в случае невыплаты гражданином присужденных ему к уплате денежных сумм в добровольном порядке. Взыскание осуществляется […]
  • Бедные адвокаты Бедные адвокаты Чувствуется в вопросе презрение к бедным. Среди волков такого не наблюдается. Чем бедные юристы отличаются от богатых? Дата 24.05.2011 7 Комментариев.Внизу пирамиды находятся многочисленные общепрофильные юристы и […]
  • Сбербанк пример договора купли продажи Сбербанк пример договора купли продажи До 15 млн руб. без подтверждения доходов и трудовой занятости* Привлекательные процентные ставки Льготные условия кредитования для молодых семей Индивидуальный подход к рассмотрению кредитной […]
  • Закон принятия российского гражданства «С учётом требований экономики»: МВД подготовило проект закона об упрощении процедуры получения гражданства РФ Министерство внутренних дел России внесло на рассмотрение правительства законопроект, упрощающий процедуру получения […]
  • Портфолио как оформить сайт Как сделать портфолио? Примеры и образцы портфолио Разговаривая с клиентами и фрилансерами, я часто спрашиваю: на что, по-вашему, в первую очередь обращает внимание заказчик? В большинстве случаев люди указывают на портфолио и опыт […]