Письмо Министерства сельского хозяйства РФ от 28 июля 2017 г. N ИК-17-18/9388 О совершенствовании методики определения расчетного объема расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации рассмотрело письмо Министерства финансов Российской Федерации от 22 июня 2017 г. N 06-06-13/1/38968 по вопросу совершенствования методики определения расчетного объема расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее — Методика) и сообщает.

Относительно включения в Методику коэффициента отклонения прироста уровня рентабельности сельскохозяйственных организаций за счет бюджетных субсидий от среднего значения по Российской Федерации Минсельхоз России поддерживает позицию Минфина России о том, что уровень рентабельности по всей деятельности сельхозорганизаций не отражает дифференциацию расходов в сфере сельского хозяйства между субъектами Российской Федерации и, соответственно, использование указанного коэффициента в Методике нецелесообразно.

По вопросу включения в Методику коэффициента отношения объема поддержки в расчете на рубль валовой продукции сельского хозяйства для территорий, отнесенных к неблагоприятным для производства сельскохозяйственной продукции, к среднероссийскому уровню с учетом коэффициента транспортной доступности отмечаем, что Методика отнесения регионов, территории которых относятся к неблагоприятным, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 г. N 51 «Об утверждении Правил отнесения территорий к неблагоприятным для производства сельскохозяйственной продукции территориям». Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 января 2017 г. N 104-р утвержден перечень субъектов Российской Федерации, территории которых относятся к неблагоприятным для производства сельскохозяйственной продукции территориям.

Кроме того, по запросу Минфина России, полученному в рабочем порядке, сообщаем информацию по использованию при предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации повышающего коэффициента для субъектов Российской Федерации.

В Правилах предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства (приложение N 7 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы) (далее — Госпрограмма), в методике распределения Субсидий между субъектами Российской Федерации для Республики Алтай, Республики Бурятия, Республики Дагестан, Республики Карелия, Республики Калмыкия, Республики Коми, Республики Крым, Республики Марий Эл, Республики Мордовия, Республики Саха (Якутия), Республики Тыва, Удмуртской Республики, Республики Хакасия, Чеченской Республики, Чувашской Республики, Алтайского, Забайкальского, Камчатского, Красноярского, Пермского, Приморского и Хабаровского краев, Амурской, Архангельской, Астраханской, Брянской, Владимирской, Волгоградской, Вологодской, Ивановской, Иркутской, Калининградской, Калужской, Кемеровской, Кировской, Костромской, Ленинградской, Магаданской, Московской, Мурманской, Нижегородской, Новгородской, Новосибирской, Омской, Оренбургской, Орловской, Псковской, Ростовской, Рязанской, Саратовской, Сахалинской, Свердловской, Смоленской, Тверской, Томской, Тульской и Ярославской областей, г. Севастополя, Еврейской автономной области, Ненецкого автономного округа, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа предусмотрено использование повышающего коэффициента (1,7), напрямую влияющего на размер предоставляемой Субсидии (далее — повышающий коэффициент).

В Правилах предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, направленных на повышение продуктивности в молочном скотоводстве (приложение N 8 к Госпрограмме), для субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, а также для Республики Карелия, Республики Коми, Республики Крым, Республики Марий Эл, Республики Мордовия, Чувашской Республики, Удмуртской Республики, Пермского края, Архангельской, Брянской, Владимирской, Вологодской, Ивановской, Калининградской, Калужской, Кировской, Костромской, Ленинградской, Московской, Мурманской, Нижегородской, Новгородской, Орловской, Псковской, Рязанской, Свердловской, Смоленской, Тверской, Тульской и Ярославской областей, г. Севастополя и Ненецкого автономного округа предусмотрено использование повышающего коэффициента (1,2).

В Правилах предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса (приложение N 9 к Госпрограмме) для Республики Крым, г, Севастополя, субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, Республики Карелия, Республики Коми, Республики Марий Эл, Республики Мордовия, Удмуртской Республики, Чувашской Республики, Пермского края, Архангельской области, Брянской области, Владимирской области, Вологодской области, Ивановской области, Калининградской области, Калужской области, Кировской области, Костромской области, Ленинградской области, Московской области, Мурманской области, Нижегородской области, Новгородской области, Орловской области, Псковской области, Рязанской области, Свердловской области, Смоленской области, Тверской области, Тульской области, Ярославской области, Ненецкого автономного округа используется повышающий коэффициент (1,2).

В Правилах предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса, а также на приобретение техники и оборудования (приложение N 11 к Госпрограмме) предусмотрено возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов АПК, находящихся на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, в размере 25-35% (для объектов АПК, находящихся на территории других субъектов Российской Федерации, уровень возмещения затрат составляет 20-30%).

В федеральной целевой программе «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2013 г. N 922, в методике распределения Субсидий на гидромелиоративные мероприятия для субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, а также Республике Крым и г. Севастополю предусмотрено использование повышающего коэффициента (2,0).

Обзор документа

Минсельхоз России рассмотрел вопрос об усовершенствовании методики определения расчетного объема расходных обязательств регионов и муниципальных образований.

Так, включать в данную методику коэффициент отклонения прироста уровня рентабельности с/х организаций за счет бюджетных субсидий от среднего значения по России, по мнению ведомства, нецелесообразно.

Также сообщаются сведения об использовании при федеральном субсидировании регионов повышающего коэффициента для регионов.

www.garant.ru

Справочник

ПАСПОРТ Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013−2020 годы

Ответственный исполнитель Программы

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Участники Программы

Министерство культуры Российской Федерации, Федеральное дорожное агентство, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору

Подпрограммы Программы

«Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства»;

«Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства»;

«Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства»;

«Развитие мясного скотоводства»;

«Развитие молочного скотоводства»;

«Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства»;

«Поддержка малых форм хозяйствования»;

«Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие»;

«Развитие оптово-распределительных центров и инфраструктуры системы социального питания»;

«Развитие финансово-кредитной системы агропромышленного комплекса»;

«Обеспечение реализации Программы».

Федеральные целевые программы:

«Социальное развитие села до 2013 года», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. N 858;

«Устойчивое развитие сельских территорий на 20142017 годы и на период до 2020 года», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598;

«Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 20062010 годы и на период до 2013 года», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 99;

«Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 20142020 годы», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2013 г. N 922.

Цели Программы

обеспечение продовольственной независимости России в параметрах, заданных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. N 120;

ускоренное импортозамещение в отношении мяса (свинины, птицы, крупного рогатого скота), молока, овощей открытого и закрытого грунта, семенного картофеля и плодово-ягодной продукции;

повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках в рамках вступления России во Всемирную торговую организацию;

повышение финансовой устойчивости предприятий агропромышленного комплекса;

обеспечение эпизоотического благополучия территории Российской Федерации;

устойчивое развитие сельских территорий;

воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов, а также экологизация производства;

обеспечение сбыта сельскохозяйственной продукции, повышение ее товарности за счет создания условий для ее сезонного хранения и подработки.

Задачи Программы

стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции и производства пищевых продуктов, направленное на импортозамещение;

обеспечение проведения противоэпизоотических мероприятий в отношении заразных болезней животных;

поддержка развития инфраструктуры агропродовольственного рынка;

обеспечение сбыта сельскохозяйственной продукции, повышение ее товарности за счет создания условий для ее сезонного хранения и подработки;

повышение эффективности регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

модернизация материально-технической и технологической базы селекции и семеноводства;

поддержка малых форм хозяйствования;

обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти в сфере развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития;

поддержание финансовой устойчивости агропромышленного комплекса;

повышение качества жизни сельского населения;

стимулирование инновационной деятельности и инновационного развития агропромышленного комплекса;

создание условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения;

развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения;

экологически регламентированное использование в сельскохозяйственном производстве земельных, водных и других возобновляемых природных ресурсов, а также повышение плодородия почв до оптимального уровня в каждой конкретной зоне;

строительство, реконструкция и модернизация объектов товаропроизводящей и логистической инфраструктуры, в том числе в целях оказания внутренней продовольственной помощи населению;

опережающее развитие сельскохозяйственного производства субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа;

наращивание объемов сельскохозяйственного производства в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, для замещения импортной продукции с учетом экономической целесообразности на период до 2020 года.

Целевые индикаторы и показатели Программы

индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к предыдущему году, процентов;

индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах) к предыдущему году, процентов;

индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах) к предыдущему году, процентов;

индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах), к предыдущему году, процентов;

индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства к предыдущему году, процентов;

рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий), процентов;

среднемесячная номинальная заработная плата работников сельского хозяйства (без субъектов малого предпринимательства), рублей;

индекс производительности труда к предыдущему году, процентов;

количество высокопроизводительных рабочих мест, тыс. единиц;

удельный вес затрат на приобретение энергоресурсов в структуре затрат на основе производство продукции сельского хозяйства, процентов.

Сроки реализации Программы

1 января 2013 г. — 31 декабря 2020 г.

Объем бюджетных ассигнований Программы

объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы за счет средств федерального бюджета составляет 2126219899,6 ты с. руб., в том числе:

на 2013 год — 197671647,1 тыс. руб.;

на 2014 год — 170150182,1 тыс. руб.;

на 2015 год — 187864108,8 тыс. руб.;

на 2016 год — 258139948,1 тыс. руб.;

на 2017 год — 300227195,8 тыс. руб.;

на 2018 год — 324028084,7 тыс. руб.;

на 2019 год — 337775177,6 тыс. руб.;

на 2020 год — 350363555,4 тыс. руб.

Ожидаемые результаты реализации Программы

повышение удельного веса российских продовольственных товаров в общих ресурсах продовольственных товаров (с учетом структуры переходящих запасов) к 2020 году: зерна — до 99,7 процента, свекловичного сахара — до 93,2 процента, растительного масла — до 87,7 процента, картофеля — до 98,7 процента, мяса и мясопродуктов — до 91,5 процента, молока и молокопродуктов — до 90,2 процента;

увеличение производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) в 2020 году по отношению к 2012 году на 24,8 процента, пищевых продуктов — на 32,5 процентов;

обеспечение среднегодового темпа прироста объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в размере 3,1 процента;

повышение среднего уровня рентабельности сельскохозяйственных организаций не менее чем до 10 — 15 процентов (с учетом субсидий);

доведение соотношения уровней заработной платы в сельском хозяйстве и в среднем по экономике страны до 55 процентов;

доведение удельного веса затрат на приобретение энергоресурсов в структуре затрат на основное производство до 9,4 процента;

увеличение производства в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, картофеля до 6 млн тонн, овощей открытого грунта — до 5,2 млн тонн, овощей защищенного грунта — до 1,4 млн тонн;

увеличение емкости современных картофеле- и овощехранилищ на 3,5 млн тонн единовременного хранения;

обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей семенами основных сельскохозяйственных культур, включая кукурузу, подсолнечник, сахарную свеклу, картофель, овощные и бахчевые культуры российского производства, в объеме не менее 75 процентов;

снижение доли импортного племенного материала;

ввод новых мощностей единовременного хранения оптово-распределительных центров в объеме до 4716 тыс. тонн, в том числе в 2015 году —750,9 тыс. тонн, в 2016 году — 685,9 тыс. тонн, в 2017 году — 757,8 тыс. тонн, в 2018 году — 778,8 тыс. тонн, в 2019 году — 837,5 тыс. тонн, в 2020 году — 95,1 тыс. тонн;

увеличение площади закладки многолетних насаждений на 65 тыс. гектаров;

увеличение площади виноградников до 140 тыс. гектаров;

увеличение емкости современных хранилищ плодов на 812,1 тыс. тонн единовременного хранения.

gp.specagro.ru

Правительство России

Основные результаты работы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации за 2017 год

Работа Правительства: факты и цифры.

Общие вопросы АПК

Оказание государственной поддержки стало одним из ключевых факторов роста производства сельскохозяйственной продукции.

В 2017 году на развитие сельского хозяйства из федерального бюджета направлены субсидии в сумме 143,9 млрд рублей, в том числе:

на оказание несвязанной поддержки – 11,34 млрд рублей;

на повышение продуктивности в молочном скотоводстве – 8,08 млрд рублей;

на субсидирование инвестиционных кредитов – 58,7 млрд рублей;

на субсидирование части прямых понесённых затрат на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса – 15,5 млрд рублей.

В 2017 году введён механизм льготного кредитования, который позволяет организациям агропромышленного комплекса не отвлекать собственные оборотные средства на уплату части процентной ставки и не ожидать их последующего возврата в виде субсидий, как это происходило при ранее действовавшей системе. На реализацию данной меры направлено 9,1 млрд рублей.

Начиная с 2017 года применяется новый механизм государственной поддержки сельского хозяйства – единая субсидия, объединяющая ряд ранее существовавших направлений субсидирования. На её финансовое обеспечение направлено 39,1 млрд рублей.

В качестве меры государственной поддержки технической и технологической модернизации производства, обновления парка сельскохозяйственной техники за счёт средств федерального бюджета субсидируются производители сельхозтехники, реализующие её сельскохозяйственным товаропроизводителям со скидкой. В 2017 году из резервного фонда Правительства на предоставление указанных субсидий выделено 15,7 млрд рублей. Приобретено 26,4 тыс. единиц сельхозтехники.

В 2017 году по результатам финансово-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей, получающих государственную поддержку из федерального бюджета, рентабельность сельскохозяйственных организаций с учётом субсидий составила 14,3%, без учёта субсидий – 8,5%. Полученная прибыль (до налогообложения) оценивается в более чем 300 млрд рублей. Доля прибыльных сельскохозяйственных организаций увеличилась на 2,2 процентного пункта и достигла 87,1% от общего количества сельхозорганизаций.

В 2017 году, несмотря на неблагоприятные погодные условия (засуха, град, наводнение, переувлажнение в период проведения уборки, режим чрезвычайной ситуации в 21 субъекте Федерации), собраны рекордные урожаи отдельных сельскохозяйственных культур.

В 2017 году посевная площадь в России увеличена по сравнению с предыдущим годом на 620 тыс. га (0,8%) и впервые за 15 лет превысила 80 млн га.

Собран рекордный объём зерновых и зернобобовых культур – 135,4 млн т (в весе после доработки), что на 11,2% больше, чем в 2016 году, и на 35,3% больше среднегодового производства в 2012–2016 годах.

Собрано 85,8 млн т (в весе после доработки) пшеницы, являющейся основной экспортной культурой, или на 17,1% больше, чем в 2016 году, и на 50,4% больше среднегодового производства в 2012–2016 годах.

Собрано рекордное количество гречихи – 1,5 млн т (в 2016 году – 1,2 млн т) и рапса – 1,5 млн т (в 2016 году – 998,9 тыс. т). Производство рапса в 2017 году на 34,9% превысило его среднегодовое производство в 2012–2016 годах.

В 2017 году валовой сбор маслосемян сои составил 3,6 млн т, что в 1,6 раза выше показателя в среднем за 2012–2016 годы (2,3 млн т) и на 14,1% больше, чем в 2016 году (3,1 млн т).

В 2016–2017 годах получены наивысшие сборы овощей, их валовой сбор в 2017 году составил 16,33 млн т, что выше рекордного показателя 2016 года на 0,3%, или 50 тыс. т, и на 16,6% больше уровня 2012 года.

Устойчивая динамика роста отмечается в овощеводстве защищённого грунта. В 2017 году валовой сбор тепличных овощей составил 938,3 тыс. т, что на 15,3% выше объёмов 2016 года и на 62,5% превышает уровень 2012 года.

Ниже уровня 2016 года собран урожай сахарной свёклы – 48,2 млн т (93,9%), подсолнечника – 9,6 млн т (87,4%), картофеля – 29,6 млн т (95,1%), плодов и ягод – 2,9 млн т (89%).

Полученный урожай в значительной мере обеспечивает импортозамещение и продовольственную независимость страны, бóльшую часть внутренних потребностей страны в продовольствии, а также по некоторым видам продукции позволяет увеличить экспортный потенциал.

Рост внутреннего производства обеспечил повышение удельного веса отечественной сельскохозяйственной продукции и продовольствия в общем объёме ресурсов внутреннего рынка соответствующих продуктов, который в соответствии с Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации (далее – Доктрина) является критерием продовольственной безопасности.

В 2017 году достигнуты следующие значения показателей продовольственной независимости России:

по зерну – 99,3% (пороговое значение в соответствии с Доктриной – не менее 95%, 2016 год – 99,2%);

по сахару – 94,3% (Доктрина – не менее 80%, в 2016 году – 88,5%);

по маслу растительному – 84% (Доктрина – не менее 80%, в 2016 году – 83,6%);

по картофелю – 97,6% (Доктрина – не менее 95%, в 2016 году – 97,5%);

по мясу и мясопродуктам – 90,3% (Доктрина – не менее 85%, в 2016 году – 88,7%).

В рамках ФЦП «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014–2020 годы» (далее – Программа по мелиорации) продолжилась реализация мероприятий, направленных на достижение высокого уровня продуктивности мелиорируемых земель, вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых мелиорированных земель, минимизацию потерь урожая в результате неблагоприятных природно-климатических факторов, создание гарантированной кормовой базы животноводства, снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций от негативного воздействия вод.

В 2017 году введены мелиорированные земли, мелиоративные системы и гидротехнические сооружения на площади 97,35 тыс. га. Обеспечена защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от водной эрозии, затопления и подтопления на площади 126,3 тыс. га (при установленном Программой по мелиорации показателе 123,7 тыс. га). В результате проведения культуртехнических мероприятий в оборот вовлечено 70,4 тыс. га выбывших сельскохозяйственных угодий, что на 2,7% превышает установленный показатель.

В животноводстве сохраняется положительная динамика производства мяса, рост обеспечивается за счёт свиноводства и птицеводства. В 2017 году произведено 14,6 млн т скота и птицы на убой (в живой массе), или 104,7% к 2016 году. По сравнению с 2012 годом производство скота и птицы увеличилось на 25,8% (3 млн т).

Отмечается стабилизация производства молока. В 2017 году его произведено 31,1 млн т. Рост к предыдущему году составил 1,2%, в том числе в сельскохозяйственных организациях – 3,8%, у фермеров – 7,5%.

Потенциальные возможности подотраслей животноводства в значительной степени определяются состоянием племенного животноводства. В настоящее время в государственном племенном регистре зарегистрировано 2,5 тыс. стад племенных сельскохозяйственных животных.

Потребности сельскохозяйственных товаропроизводителей в высококлассном племенном молодняке обеспечиваются за счёт отечественной репродукции и импорта. Реализация племенного молодняка крупного рогатого скота молочного направления продуктивности в 2017 году составила 81,1 тыс. голов (103,9% к уровню 2013 года), мясного направления продуктивности – 33,6 тыс. голов (132,3%), свиней – 94,5 тыс. голов (124,7%), овец и коз – 182,1 тыс. голов (122,2%).

Биотехнологии. Аграрная наука

В 2017 году утверждена Федеральная научно-техническая программа развития сельского хозяйства на 2017–2025 годы (постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2017 года №996).

Реализация Программы позволит:

снизить уровень импортозависимости за счёт внедрения и использования отечественных технологий производства семян высших репродукций (оригинальных и элитных) сельскохозяйственных растений, племенной продукции (материала) по направлениям растениеводства и животноводства;

внедрить технологии производства высококачественных кормов, кормовых добавок для животных и лекарственных средств для ветеринарного применения;

внедрить современные средства диагностики патогенов сельскохозяйственных культур, технологии производства пестицидов и агрохимикатов биологического происхождения для применения в сельском хозяйстве;

внедрить современные технологии производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также современные методы контроля качества сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и экспертизы генетического материала;

увеличить численность высококвалифицированных кадров, востребованных на рынке труда, по новым и перспективным направлениям подготовки и специальностям и количество предприятий агропромышленного комплекса нового технологического уровня.

Малые формы хозяйствования в АПК

Основными мерами государственной поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств (далее – КФХ) и сельскохозяйственных потребительских кооперативов (далее – СПоК) являются грантовая поддержка начинающих фермеров, развития семейных животноводческих ферм и грантовая поддержка СПоК для развития их материально-технической базы.

С 2017 года грантовая поддержка малых форм хозяйствования оказывается в рамках субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса (единая субсидия). Субъекты Федерации самостоятельно определяют приоритетные направления развития сельского хозяйства и объём их финансирования из средств единой субсидии.

В 2017 году объём ассигнований федерального бюджета, направленных на грантовую поддержку КФХ и СПоК, увеличен по сравнению с 2016 годом на 8,5% и составил 8,9 млрд рублей, или 23% общего объёма средств единой субсидии, в том числе:

на поддержку начинающих фермеров – 3,7 млрд рублей;

на развитие семейных животноводческих ферм – 3,7 млрд рублей;

на грантовую поддержку СПоК – 1,5 млрд рублей.

Гранты предоставлены 2582 начинающим фермерам, 724 семейным животноводческим фермам и 174 кооперативам.

Увеличился средний размер грантов, предоставленных КФХ и СПоК: начинающим фермерам – до 1,8 млн рублей (в 2016 году – 1,27 млн рублей), семейным животноводческим фермам – до 6,1 млн рублей (в 2016 году – 5,18 млн рублей), кооперативам – до 10,82 млн рублей (в 2016 году – 7,69 млн рублей).

В 2017 году КФХ-грантополучателями создано 5300 новых постоянных рабочих мест в сельской местности при плане 4315 рабочих мест, в кооперативах, получивших грантовую поддержку, создано 738 новых рабочих мест при плане 617 рабочих мест.

Получателями грантовой поддержки обеспечен прирост производства и реализации сельскохозяйственной продукции более чем на 30% (план – 10%).

Развитие сельских территорий

В 2017 году в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и на период до 2020 года» введено (приобретено) 565,3 тыс. кв. м жилья (126,7% к заданию), в том числе для молодых семей и молодых специалистов – 398,3 тыс. кв. м (127,5%). Улучшили жилищные условия 6,2 тысячи сельских семей, в том числе 4,4 тысячи молодых семей, молодых специалистов.

В 2017 году введены в действие общеобразовательные школы на 1,36 тыс. мест (103,8%), учреждения культурно-досугового типа – на 4,49 тыс. мест (больше планового показателя в 6,2 раза), открыто 102 фельдшерско-акушерских пункта и (или) офиса врачей общей практики (больше в 2 раза), введено в действие 116,33 тыс. кв. м плоскостных спортивных сооружений (больше в 3,9 раза).

В 2017 году в рамках инженерного обустройства сельских населённых пунктов введено 1,36 тыс. км распределительных газовых сетей (110,6%), проложено 0,99 тыс. км локальных водопроводов (122,2%). Уровень газификации домов (квартир) сетевым газом в сельской местности составил 59% (при плане 58,4%), уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой – 64,8% (при плане 60,9%).

В 2017 году введено в действие 0,69 тыс. км автомобильных дорог (95,8%). Постоянной круглогодичной связью по дорогам общего пользования с твёрдым покрытием обеспечено дополнительно 199 сельских населённых пунктов и 39 объектов по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Завершено 18 проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку, реализован 361 проект местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, получивших грантовую поддержку.

В 2017 году на селе создано 24,3 тыс. рабочих мест, в том числе в агропромышленном комплексе – 22,8 тыс. рабочих мест.

Рыболовство, аквакультура, рыбопереработка

В 2017 году российскими пользователями добыто (выловлено) 4774,4 тыс. т водных биологических ресурсов, что на 2% (92,3 тыс. т) больше уровня 2016 года.

Объём добычи в 2017 году на 6,1% (274 тыс. т) выше планового показателя вылова, установленного государственной программой Российской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса». Наивысшие темпы прироста добычи (вылова) водных биологических ресурсов в 2017 году зафиксированы в Волжско-Каспийском, Северном и Западном рыбохозяйственных бассейнах.

В 2017 году объём экспорта рыбы, рыбопродуктов и морепродуктов (включая экспорт рыбы, рыбопродуктов и морепродуктов, выловленных (добытых) и проданных вне зоны действия таможенного контроля) вырос на 11,9% (до 2141,1 тыс. т), импорта – на 16,4% (до 599 тыс. т), производства рыбы и продуктов рыбных, переработанных и консервированных, – на 3,1% (до 4152 тыс. т).

По сравнению с 2012 годом экспорт увеличился на 28%, импорт сократился на 37%, производство рыбы и рыбопродуктов увеличено на 12,5%.

Товарная аквакультура (рыбоводство) как подотрасль сельскохозяйственного производства включена в механизм льготного кредитования, что обусловлено необходимостью её ускоренного развития, в том числе через расширение предоставления государственной поддержки по краткосрочным кредитам на приобретение кормов и рыбопосадочного материала.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года №1725 внесены изменения в Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на развитие аквакультуры (рыбоводство) и товарного осетроводства, в части передачи полномочий по отбору инвестиционных проектов субъектам Федерации в целях сокращения сроков доведения государственной поддержки до сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В целях совершенствования механизма использования земель сельскохозяйственного назначения для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), в том числе на водных объектах, образованных водоподпорными сооружениями, принят Федеральный закон от 1 июля 2017 года №143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования отношений в области аквакультуры (рыбоводства)».

Для стимулирования строительства современного рыбопромыслового флота и высокотехнологичных рыбоперерабатывающих заводов приняты постановления Правительства Российской Федерации (от 25 мая 2017 года №632, №633 и от 29 мая 2017 года №648), реализация которых обеспечит изменение структуры производства по видам продукции из водных биологических ресурсов с увеличением добавленной стоимости.

Положительная динамика сельскохозяйственного производства стимулировала дальнейшее развитие предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности.

В 2017 году индекс производства пищевых продуктов составил 105,6% (103,1% в 2016 году).

По сравнению с 2016 годом увеличены объёмы выработки мяса и пищевых субпродуктов домашней птицы (на 7,4%), колбасных изделий, в том числе для детского питания (на 3,1%), мясных, мясосодержащих, охлаждённых, замороженных полуфабрикатов (на 7,1%), сыров (на 5,5%), сливочного масла (на 7,8%), круп (на 7,7%), белого свекловичного сахара (на 15,9%), подсолнечного нерафинированного масла (на 10,4%).

Снижено производство пшеничной и пшенично-ржаной муки (на 4,7%), хлебобулочных изделий недлительного хранения (на 3,6%).

Дополнительным фактором роста пищевой промышленности стала политика импортозамещения. После введения эмбарго на ввоз продовольствия из ряда стран рост отечественного сельхозпроизводства обусловил постепенное снижение зависимости внутреннего рынка от импорта некоторых видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия, а также поддержание стабильных объёмов экспортных поставок.

Объёмы импорта, «выпавшие» в результате введения Российской Федерацией во второй половине 2014 года ограничений, частично были компенсированы за счёт увеличения поставок из стран, не попавших под запрет.

В то же время главный акцент был сделан на развитии собственного производства, мобилизации внутренних продовольственных ресурсов, повышении товарности производимой сельскохозяйственной продукции, разработке новых форм экономической поддержки отечественных сельхозтоваропроизводителей, что способствовало положительной динамике производства в отраслях сельского хозяйства.

m.government.ru

Рентабельность сельскохозяйственных организаций с учетом субсидий

Общий объем государственной поддержки АПК России, заложенный в бюджет 2012 г., составил около 181 454 млн руб., что составляет примерно 5,6 млрд долл. США. Таким образом, данный объем государственной поддержки не обеспечивает максимально допустимый уровень поддержки сельского хозяйства. Очевидно, что нынешний уровень господдержки ограничивается исключительно бюджетными возможностями. Но вопрос сегодня не в том, что ВТО ограничивает объемы государственной поддержки мерами желтой корзины, а в том, что у нас не хватает средств на реализацию этой поддержки в полном объеме.

Для Республики Дагестан АПК является одним из крупных и важных секторов сферы экономики. Объем валовой продукции сельского хозяйства в действовавших ценах за 2005-2013 гг. вырос в 3 раза. На долю продукции животноводства в настоящее время приходится боле 57 %. Еще в 2010 г. продукция растениеводства и продукция животноводства составляли примерно равные доли в общем объеме продукции. За три года продукция животноводства выросла на 78,9 %, в то время как объем продукции растениеводства вырос лишь на 33,2 %.

Рост валовой продукции сельского хозяйства республики в стоимостном выражении произошел в основном за счет роста цен. При этом основная часть сельскохозяйственной продукции производится в хозяйствах населения. Потенциал АПК Республики Дагестан используется не в полной мере [10]. Одной из основных причин такого состояния является недостаточный уровень развития инфраструктуры АПК региона и, в первую очередь, системы промышленной переработки. Развитию перерабатывающей промышленности мешает мелкотоварность сельского хозяйства. Лишь 11,1 % всей продукции сельского хозяйства республики приходится на долю сельскохозяйственных организаций.

По результатам хозяйственной деятельностиза 2013 год из 653 предприятий сельскохозяйственных предприятий республики рентабельными являются 569 (87,1 %). Сальдированный финансовый результат составил 269,1 млн руб. прибыли. Уровень рентабельности (с учетом дотаций и компенсаций) предприятий сельского хозяйства республики составил 7,9 %. Согласно Республиканской программе рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий) в 2013 г. должна была достичь 11 %.

В то же время производство по многим культурам в хозяйствах республики убыточно. В сельскохозяйственных организациях рентабельность производства и реализации в 2013 году зерна составила 10,6 %, подсолнечника — 3,8 %, винограда — 9,9 %, картофеля — 15,3 %, плодов — 6,3 %, мяса — 1,5 %, молока — 3,6 %, яиц — 66 %, шерсти — 12,1 %.

Таблица 1

Показатели рентабельности сельскохозяйственных предприятий РД*

Число сельскохозяйственных организаций

Удельный вес прибыльных предприятий %

Рентабельность от всей деятельности (с учетом дотаций и компенсаций) %

Уровень субсидий в цене реализации

Рентабельность от всей деятельности (без учета дотаций и компенсаций) %

*- Составлено по данным http://mcxrd.ru/ [15].

Недостаточная доходность аграриев увеличивает возможность проявления различного рода рисков, расширяет и усиливает проблемы действенного функционирования АПК и его главной отрасли — сельского хозяйства на всех уровнях хозяйствования. Собственно из-за этого не реализует воспроизводственный потенциал в отрасли, и большая часть сельскохозяйственных товаропроизводителей не в состоянии применить достижения НТП для повышения эффективности и конкурентоспособности производимой ими продукции, осуществления технико-технологической модернизации отрасли.

Убыточность сельскохозяйственного производства во многом определяется высокой себестоимостью продукции, ее высокой материалоемкостью, а также низкой производительностью труда. Так, цены на технику, энергоносители, удобрения и прочие услуги для сельского хозяйства растут быстрее, чем реализационные цены на сельхозпродукцию. За 2005-2010 гг. цены на промышленные товары в республике выросли на 82 %, а на сельхозпродукцию — на 40 %. Лишь в последние годы наблюдается более быстрый рост цен сельхозпроизводителей, нежели цен производителей промышленных товаров.

В то же время наблюдается резкий разброс реализационных цен на продукцию. Так, цены на 1 кг мяса живого веса скота и птицы колеблются от 17 до 100 руб. Отражая в отчетах убыточность, предприятия уходят от налогов или имеются хищения средств. Следует поставить вопрос о целесообразности государственной поддержки убыточных предприятий. Если в данном районе есть рентабельное аналогичное сельскохозяйственное производство, не лучше ли его развивать, чем финансировать убыточное хозяйство.

Несмотря на финансовые трудности, во многих хозяйствах допускается отвлечение собственных средств в дебиторскую задолженность. Усугубляет положение и высокая задолженность по кредитам сельскохозяйственных организаций, в результате чего сельское хозяйство остается инвестиционно непривлекательным, не обеспечивается его расширенное воспроизводство. Одна треть всей пашни в Дагестане в принципе не обрабатывается. Поэтому назрела земельная реформа, которая определит крестьянина как истинного хозяина земли [8]. Тяжёлое финансовое положение отражается и на кадровом обеспечении сельскохозяйственного производства. В Дагестане один агроном приходится на три хозяйства, а один зоотехник на шесть хозяйств.

В силу названной выше специфики, развитию аграрной сферы необходима государственная поддержка. По уровню государственной поддержки АПК наша страна намного отстает от развитых стран. Субсидии в странах ЕС достигают половины стоимости товарной продукции фермеров. Расходы федерального бюджета на развитие сельского хозяйства на 1 руб. выручки в 2012 г. составили лишь 12,5 коп. По республике в 2012 г. сумма поддержки АПК из федерального и республиканского бюджетов составила 3259 млн руб., что в 5,3 раза больше чем в 2006 г. Однако относительно выручки сельского хозяйства сумма господдержки ничтожно мала — 5 копеек на 1 рубль продукции.

На реализацию мероприятий Республиканской программы по плану на 2013 г. было предусмотрено 9 159,3 млн руб., в том числе из федерального бюджета — 5031,2 млн руб., из республиканского бюджета — 4128,1 млн руб., фактически выделено по состоянию на 1 января 2014 г. 3983,7 млн руб., в том числе из федерального бюджета — 2358,6 млн руб., из республиканского бюджета — 1 625,1 млн руб. или соответственно в процентах к программе 43,5 %, в том числе из федерального бюджета — 46,9 %, из республиканского бюджета — 39,4 % .

Меры государственной поддержки в сфере АПК следует обосновывать с помощью мультипликативного эффекта. По оценкам специалистов, государственные вложения в сельское хозяйство дают общий мультипликативный эффект, в 4-5 раз превышающий первоначальные вложения [16, с. 41].

Общая сумма государственной поддержки АПК Дагестана за период 2006-2012 годы составила 14350,9 млн руб. Основная часть субсидий на развитие АПК была направлена на растениеводство, что составляет более 5543 млн руб. На развитие виноградарства согласно ФЦП было направлено 1253,7 млрд руб. Виноградарство — это приоритетное направление развития сельского хозяйства Дагестана.

Развитие растениеводства сдерживается из-за сокращения орошаемых площадей. Значительная часть продукции сельского хозяйства республики (около 80 %) производится на орошаемых землях. По причине засоления земель не используются 33,2 тыс. га, а из-за заиления и засорения оросительной и коллекторно-дренажной системы около 22 тыс. га орошаемых земель. Земли нуждаются в мелиоративном улучшении, ежегодных ремонтно-восстановительных работах на гидромелиоративных системах [8]. В этой связи выделение в 2013 г. значительной части суммы государственной поддержки (40 %) на развитие мелиорации оправдано. Однако фактически было освоено лишь чуть более пяти процентов выделенных средств, что крайне мало.

На развитие животноводства из федерального и республиканского бюджетов были за 2006-2012 гг. направлены средства на 3667, 7 млн руб. или 25,6 % всей суммы. Помимо этого отдельно выделены средства на поддержку семейных животноводческих ферм и молодых фермеров. Больше всего средств за этот период направлено на развитие овцеводства — 1131 млн руб. На поддержание молочного скотоводства израсходовано 688,5 млн руб.

Республика занимает первое место в России по количеству овец и коз — более 5 млн голов. Баранина занимает одну треть в общем потреблении мяса населения. Однако спросом пользуется лишь тонкорунная шерсть и низкие закупочные цены на шерсть сдерживают развитие овцеводства. В этой связи необходимы усилия по переориентации пород овец.

Что касается племенной поддержки животноводства, то она адресная и получают ее лишь те сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйствам по племенному животноводству, которые отвечают предъявляемым требованиям. Сумма субсидий на поддержку племенного дела в животноводстве республики за период 2006-2012 гг. периоде составили 688,6 млн руб., а в 2013 г на эти цели были израсходованы бюджетные средства на 74,4 млн руб.

На поддержку пищевой и перерабатывающей промышленности за анализируемый период направлено чуть более одного процента от общей суммы. В дальнейшем следует увеличить господдержку данного направления АПК как наиболее эффективного в мультипликативном отношении. Межу тем, на поддержку отдельных отраслей АПК республики в 2012 году было выделено из федерального и республиканского бюджетов 2516,9 млн руб., а для пищевой и перерабатывающей промышленности — лишь 90,9 млн руб., т.е. 3,6 % всей помощи, в т.ч. на приобретение техники всего лишь 39 млн руб.

При острой нехватке средства должны быть направлены именно на самые важные участки. Из предусмотренных программой развития перерабатывающей промышленности РД субсидий из республиканского бюджета на покупку технологического оборудования планируют расходовать лишь 530,4 млн руб., а на пополнение оборотных средств — 873,4 млн руб. Перекос явно не в пользу технического перевооружения [5].

Значительную сумму финансируемых средств на господдержку АПК занимают субсидии на возмещение процентных ставок по кредитам, полученным предприятиями АПК. За период 2006-2012 гг. были выданы субсидии на эти цели на общую сумму 1376 млн руб.

В 2012 году Дагестанским филиалом «Россельхозбанк» сельскохозяйственным товаропроизводителям выделены кредитные средства на общую сумму 2991,7 млн руб., в том числе инвестиционных — 370,7 млн руб.

Незначительные кредитные средства направляются на приобретение племенного скота (38,4 млн руб.), техники и технологическую модернизацию (73 млн руб.). Основная часть кредитных ресурсов — 2368,6 млн руб. (около 80 %) идет на развитие малых форм хозяйствования. При этом немало случаев получения кредитов и субсидий гражданами, не занимающимися сельским хозяйством вообще. Высокая коррупционная составляющая в сумме господдержки АПК влияет на снижение эффективности финансовых потоков направляемых государством на развитие данной сферы.

Без качественного развития инфраструктуры села (дорожная сеть, транспорт, электроснабжение, газоснабжение и т.д.) не буде роста товарности продукции сельского хозяйства. Примерно одну треть средств направленных на поддержку АПК республики составляют средства, направляемые по ФЦП «Социальное развитие села». В рамках реализации данной программы в 2012 г. улучшили свои жилищные условия 329 семей участников программы, проложено 225,0 км распределительных газовых сетей и 104,0 км локальныхводопроводов. Однако наиболее уязвимым элементом инфраструктуры села является дорожная сеть. На сегодня протяженность автомобильных дорог в Республике Дагестан составляет 26974,5 км, в том числе дороги с твердым покрытием общего пользования 19739,8, а из них дороги твердого покрытия с улучшенным покрытие 9494, 8 км. Примерно лишь каждый третий километр дороги является асфальтированным. Доля автомобильных дорог общего пользования с усовершенствованным покрытием в протяженности автомобильных дорог с твердым покрытием общего пользования по республике составляет 48,1 %, это на 6,1 % ниже, чем по СКФО и на 17,7 % ниже, чем в РФ [12]. Разумеется, бездорожье и все плохие дороги приходятся на сельскую местность.

В логистической интеграции территорий и отраслей хозяйствования решающее значение имеет именно развитие транспортной подсистемы. «Транспорт нанизывает на логистическую цепь места производства и потребления, склады хранения и распределения, грузополучателей и грузоотправителей» [13].

Таким образом, с целью совершенствования государственной поддержки агропромышленного комплекса региона необходимо:

— направить средства в сферы хозяйствования с большим мультипликативным эффектом, а именно — на развитие социальной и логистической инфраструктуры, в особенности, на развитие дорожной сети;

— необходимо увязать субсидирование АПК с налогообложением сельхозпроизводителей. Субсидии могут предоставляться как налоговые вычеты или вовсе не предоставляться тем сельхозпроизводителям, не увеличивающим налоговую базу;

— с помощью средств государственной поддержки следует стимулировать развитие вертикальной интеграции в АПК региона;

— государству следует расширить инновационную составляющую господдержки АПК, больше направлять средства на техническое перевооружение АПК, развитие племенного дела, приобретение элитных семян и саженцев;

— повысить качество целевых программ развития отраслей АПК, провести общественный мониторинг эффективности финансирования программных мероприятий и обеспечить открытость расходования средств господдержки.

Рецензенты:

Магомаев М. М., д.э.н., профессор кафедры «Экономика труда и управление персоналом» ФГБОУ ВПО «Дагестанский государственный университет», г. Махачкала;

Шахбанов Р. Б., д.э.н., профессор, зав. кафедрой бухгалтерского учета» ФГБОУ ВПО «Дагестанский государственный университет», г. Махачкала.

www.science-education.ru

Это интересно:

  • Порядок выдачи справки об отсутствии задолженности по налогам Порядок выдачи справки об отсутствии задолженности по налогам Правительству РФ дано поручение проработать вопрос о введении нового социального вычета по НДФЛ. Рабочая неделя приближается к концу. Самое время еще раз просмотреть свой […]
  • Принят ли закон о пенсиях в лнр Нормативно-правовая база История документа Л У Г А Н С К А Я Н А Р О Д Н А Я Р Е С П У Б Л И К А О назначении и выплате пенсий на территории Луганской Народной Республики (с изменениями, внесенными Законами Луганской […]
  • Можно ли вернуть некачественный товар если нет чека Если нет чека, то как вернуть товар обратно в магазин? Не редко у потребителя появляется необходимость вернуть товар обратно в магазин, например если он с недостатками или есть в нем нет недостатков, но товар не нравится покупателю […]
  • Какими налогами и взносами облагаются гражданско-правовые договора Договоры ГПХ: страховые взносы 2017/2018 Актуально на: 24 января 2018 г. Предположим, вы заключили с лицом договор ГПХ. Налоги и взносы с выплат по нему надо платить? Какие-то, безусловно, надо. Начнем с налогов. Договор ГПХ – это […]
  • Срок для обжалования в кассации Процедура обжалования судебных постановлений в гражданском процессе (краткий комментарий к разделам III и IV ГПК РФ) Необходимое пояснение: после публикации нашей статьи «Жаловаться по-новому» нас буквально засыпали вопросами: и в […]
  • Порядок подготовки гражданских дел к судебному разбирательству § 2. Порядок подготовки дела к судебному разбирательству. Предварительное судебное заседание По существу, это определение является "планом действий по подготовке дела, источником руководящих указаний для работников канцелярии по […]