Штраф для «янтарных браконьеров» увеличат в 100 раз

Ведомство разработало законопроект «О внесении изменений в статью 7.5 КоАП РФ» в части увеличения административных штрафов за безлицензионную добычу янтаря. Как сообщил «Известиям» глава Минприроды Сергей Донской, объемы незаконной добычи этого минерала достигают более 70 т в год. А стоимость янтаря, конфискованного за три последних года, оценивается в 3,8 млрд рублей. Однако для многих жителей Калининградской области собственноручно добытый янтарь — это основной источник дохода. Например, в группу «ВКонтакте» под названием «Клуб любителей ловли янтаря города Калининград» входит 12 тыс. участников.

А для местных художников и ремесленников такое сырье — единственная возможность работать. Эксперты янтарной отрасли полагают, что выход из ситуации — дать возможность гражданам легально добывать и сбывать камни.

Министр Сергей Донской отмечает, что причина массовой незаконной добычи янтаря — в повышенном спросе на него за рубежом. При этом размер административного штрафа сейчас во много раз меньше стоимости незаконно добытого полезного ископаемого. Поэтому Минприроды намерено довести размер штрафов до уровня, превышающего экономические выгоды от самовольной добычи и сбыта янтаря.

Законопроект ведомства предполагает установление размера административного штрафа для физических лиц в размере 300–500 тыс. рублей (увеличение в 100 раз), для должностных лиц — 500–800 тыс. рублей (увеличение в 15 раз), а для юридических лиц — 48–60 млн рублей (увеличение в 60 раз).

По данным Минприроды, практически весь известный мировой сырьевой потенциал янтаря сосредоточен в Калининградской области. Более 95% запасов янтаря страны находится на месторождениях, право пользования которыми принадлежит Калининградскому янтарному комбинату.

Янтарь в Калининграде добывают двумя способами: либо вылавливают сачком из моря во время шторма, либо вымывают из грунта, заливая пяти-шестиметровый котлован водой. Ценность янтаря зависит от качества и размера. Из моря обычно достают мелкий янтарь, а вот минерал, добытый из грунта, может достигать массы до килограмма.

Руководитель проекта «Создание саморазвивающегося янтарного кластера в Калининградской области» Агентства стратегических инициатив (АСИ) Сергей Петров рассказал «Известиям», что местные жители по закону могут собрать немного камней с побережья без лицензии — всё зависит от размеров находки. А на добычу янтаря из грунта лицензии не выдаются, этим заниматься запрещено.

— После шторма возле моря дежурит наряд полиции. Проверяют у людей карманы, — рассказывает Сергей Петров. Стоимость янтаря зависит от размера камня. 1 кг (это примерно полуторалитровая банка) мелкого янтаря фактически стоит 60 рублей, если фракция крупнее, то стоимость килограмма доходит до 3 тыс. рублей. Но если у старателя без лицензии обнаружат камни общей стоимостью более 30 тыс. рублей, то его оштрафуют, заберут весь «улов» и могут конфисковать транспортное средство.

— У нас в регионе 30% работоспособного населения прибрежных зон занимается самовольной добычей и ловлей янтаря. Потому что работать негде, на янтарный комбинат местных почти не берут, большинство специалистов из Белоруссии. А вся охрана «завозная», в частности из Санкт-Петербурга, — сказал Сергей Петров.

Он отмечает, что практически ни у кого из «ловцов» нет лицензии на добычу. Местные муниципалитеты неохотно выдают такой документ. С другой стороны, в Калининградской области нет и выгодного легального способа сбыта янтаря. По словам Сергея Петрова, сейчас янтарь официально можно продать только на комбинат, но местные жители этого никогда не делают.

— За камни дают низкую цену, и эта процедура опасна постановкой на «контроль» спецслужб, — говорит Петров. Он добавляет, что в регионе работает порядка 300 предприятий, которые хотели бы купить камни с рук, но не могут оформить сделку. А вот мастера янтарного дела предпочитают работать с частниками. Чтобы приобрести камень на комбинате, нужно участвовать в аукционе и заплатить первоначальный взнос в размере 20 тыс. рублей. А если янтаря нужно немного, то этот взнос может в несколько раз превышать сумму самой покупки.

Заведующая научно-экспозиционным отделом Калининградского областного музея янтаря Анна Смирнова рассказала, что если бы не частные старатели, местным художникам и ремесленникам не с чем было бы работать.

— Я не буду оценивать политику сбыта янтарного комбината. Но факт — многие мастера предпочитают покупать камень у частников, им ведь не нужны огромные партии, — говорит Анна Смирнова.

Она отмечает, что самовольная добыча янтаря из моря абсолютно безвредна для окружающей среды, но очень опасна для человека. Только в течение этого года в Калининградской области погибли два человека.

А вот добыча янтаря из грунта приводит к тому, что плодородный слой земли уничтожается. Тем временем в Калининградской области таких «копателей» немало.

— В Польше, например, граждане могут купить лицензию на добычу янтаря из грунта. Но главное условие — восстановить почву, — рассказывает Анна Смирнова. По ее мнению, несмотря на повышение штрафов, «янтарных браконьеров» меньше не станет.

— Не думаю, что 100-кратное увеличение штрафов остановит ловцов янтаря. Ну оштрафуют человека на 300 тыс., он пойдет и выкопает другой камень, чтобы продать его и рассчитаться с долгом, — полагает Сергей Петров.

Чтобы ликвидировать самовольную добычу янтаря, по его мнению, необходимо обязать муниципалитеты выполнять законы, упростить процедуру выдачи лицензии для местных жителей и запретить вывоз из Калининградской области необработанного янтаря.

— Из Доминиканской Республики , например, можно вывозить только готовые изделия из янтаря, — сказал Петров.

Как сообщили в пресс-службе Минприроды, законопроект «О внесении изменений в статью 7.5 КоАП РФ» в части увеличения административных штрафов распространяется и на незаконную добычу нефрита. Главным мировым потребителем этого камнесамоцветного сырья является Китай. По данным Росприроднадзора, за 2013–2015 гг. поступило 138 административных дел, возбужденных в отношении физических лиц по фактам самовольного пользования недрами для добычи нефрита, наложено штрафов на 285 тыс. рублей, обращено в собственность государства 33 140 кг незаконно добытого камня. Ежегодно конфискуется не менее 11 т «нелегального» нефрита.

iz.ru

Статья 7.5 КоАП РФ. Самовольная добыча янтаря, нефрита или иных полудрагоценных камней (действующая редакция)

Самовольная добыча янтаря, нефрита или иных полудрагоценных камней, либо транспортировка или хранение в целях сбыта незаконно добытых янтаря, нефрита или иных полудрагоценных камней в натуральном или переработанном виде, либо сбыт незаконно добытых янтаря, нефрита или иных полудрагоценных камней в натуральном или переработанном виде, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния, —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудия совершения административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц — от пятисот тысяч до восьмисот тысяч рублей с конфискацией орудия совершения административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц — от десяти миллионов до шестидесяти миллионов рублей с конфискацией орудия совершения административного правонарушения либо без таковой.

Примечание. Перечень полудрагоценных камней в целях настоящей статьи устанавливается Правительством Российской Федерации.

  • URL
  • HTML
  • BB-код
  • Текст

Комментарий к ст. 7.5 КоАП РФ

1. Самовольной является добыча янтаря лицом, не наделенным правомочиями лицензиата (см. п. 3 комментария к ст. 7.3).

Объективная сторона данного правонарушения предусматривает две разновидности противоправных действий — самовольную добычу янтаря и его сбыт. Под сбытом понимается любой способ отчуждения янтаря, например его продажа. При сбыте янтаря нарушитель должен быть осведомлен о факте его незаконной добычи.

Согласно ст. 2 — 3 Закона Калининградской области от 27 февраля 1996 г. N 38 «Об охране и рациональном использовании янтаря на территории Калининградской области» (в ред. Закона Калининградской области от 5 июля 2002 г. N 163) янтарь как полезное ископаемое, находящееся в недрах, на морском дне, в отходах горно-добывающих производств (отвалах и сбросах карьеров и обогатительных фабрик), а также добытый из них, доведенный, но не учтенный субъектом добычи, является государственной собственностью.

Вопросы владения, пользования и распоряжения янтарем, содержащимся в недрах, находятся в совместном ведении Российской Федерации и области.

Субъекты хозяйственной деятельности могут получить участки недр, содержащие янтарь, в хозяйственное ведение или оперативное управление.

Добытый из недр янтарь, а равно и иная продукция и доходы, законно получаемые при добыче, являются собственностью недропользователей, если иное не установлено лицензией, соглашением о разделе продукции, международными договорами (соглашениями).

Переход права собственности на добытый янтарь может происходить только в результате сделки, совершенной в соответствии с гражданским законодательством, по решению суда, а также в соответствии с указанным Законом.

Промышленная добыча янтаря может осуществляться исключительно юридическими лицами, получившими лицензии в порядке, установленном законодательством.

Участие иностранных инвесторов в уставном фонде организаций и предприятий по добыче янтаря на территории области не может превышать 50%.

Право юридических лиц осуществлять деятельность до добыче янтаря возникает с момента получения и до прекращения действия лицензии на соответствующий вид деятельности.

Самовольные добыча и сбор янтаря на месторождениях, в местах выхода янтаря и на отработанных карьерах на территории области запрещены.

Физические лица имеют право осуществлять сбор янтаря на побережье Балтийского моря в пределах области и подбор его с морского дна на основании лицензии.

В соответствии со ст. 10 рассматриваемого Закона Калининградской области лицензия на геологическое изучение недр (поиск, оценку и разведку месторождений), сбор и добычу янтаря предоставляется совместно федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным подразделением и органом исполнительной власти Калининградской области.

Предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется путем проведения конкурсов и аукционов, а также на иных основаниях, изложенных в ст. 10 Федерального закона «О недрах».

Определение порядка проведения и условий конкурса или аукциона по каждому объекту или группе объектов осуществляется органами, предоставляющими лицензии.

Информация о предстоящих конкурсах и аукционах, их итогах, а также о предоставлении лицензий на пользование недрами на иных основаниях должна быть опубликована в средствах массовой информации.

Проведение конкурса, аукциона или предоставление лицензии на право пользования недрами для действующих недропользователей осуществляется при получении предварительного согласия органов управления земельными ресурсами либо собственников земли на отвод земельного участка для целей недропользования.

Субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности — участники переработки янтаря и реализации изделий из него, получившие лицензии на право пользования участками недр, обязаны иметь лицензию на осуществление видов деятельности, связанных с поисково-оценочными, геолого-разведочными работами и добычей янтаря, или заключить договор с подрядчиком, обладающим такой лицензией.

Лицензия на право добычи янтаря должна соответствовать требованиям, установленным ст. 12 Федерального закона «О недрах».

Порядок регистрации субъектов предпринимательской деятельности — участников переработки янтаря и торговли изделиями из него утвержден Постановлением главы администрации (губернатора) Калининградской области от 28 мая 1999 г. N 294.

Деятельность по сбыту янтаря представляет собой разновидность коммерческой деятельности, осуществляемой по договору купли-продажи или в соответствии с другим гражданско-правовым договором, не относится к пользованию недрами, и ее лицензирование возможно только в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; однако данный Федеральный закон не предусматривает отнесение какого бы то ни было вида деятельности по обороту янтаря к лицензируемым видам деятельности.

Таким образом, сбыт янтаря, за исключением янтаря, относимого к уникальным янтарным образованиям (см. п. 2 данного комментария), лицом, не наделенным статусом лицензиата, не является противоправным и не подпадает под действие комментируемой статьи.

2. Согласно ст. 1 Федерального закона от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» к драгоценным камням приравниваются уникальные янтарные образования. Порядок отнесения уникальных янтарных образований к драгоценным камням утвержден Постановлением Правительства РФ от 5 января 1999 г. N 8. Для отнесения отобранных добывающими организациями уникальных янтарных образований к драгоценным камням и их оценки образуется экспертная комиссия по уникальным янтарным образованиям, в состав которой включаются представители заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, специалисты Гохрана России и Калининградского янтарного комбината. Статус экспертной комиссии по уникальным янтарным образованиям определен Положением, утвержденным Приказом Министерства финансов РФ от 31 марта 1999 г. N 71. О лицензировании деятельности по производству, использованию и обращению драгоценных камней см. п. 9, 10 комментария к ст. 19.14.

3. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.

Поскольку проведение административного расследования при совершении комментируемого проступка ч. 1 ст. 28.7 КоАП не предусмотрено, рассмотрение дел о данных административных правонарушениях отнесено к ведению мировых судей (ср. п. 1 и абз. 4 п. 3 ст. 23.1 КоАП; см. также комментарий к указанной статье).

www.zakonrf.info

Штраф за нелегальную добычу янтаря в РФ увеличен в 100 раз

Губернатор Калининградской области отметил, что повышение штрафа «должно привести к тому, что незаконная добыча станет экономически невыгодной»

КАЛИНИНГРАД, 25 декабря. /ТАСС/. Штраф за незаконную добычу янтаря для физических лиц увеличен в России в 100 раз. Вместо 3-5 тыс. рублей за такое нарушение нелегальные добытчики будут штрафоваться на 200-500 тыс. рублей, сообщила в понедельник пресс-служба правительства Калининградской области.

Солнечный камень на голубой земле: кому доступны тайны калининградского янтаря

«Для граждан штраф [за незаконную добычу] устанавливается в размере от 200 до 500 тыс. рублей вместо прежних 3-5 тыс. рублей, для должностных лиц он вырос с 30-50 тыс. до 500-800 тыс. рублей. Ранее установленный в пределах одного миллиона рублей штраф для юридических лиц в измененной редакции статьи КоАП определен от 10 до 60 млн рублей», — говорится в сообщении пресс-службы.

Отмечается, что предложения по внесению изменений в КоАП были разработаны областными властями по поручению президента РФ. В декабре Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, принят Госдумой, одобрен Советом Федерации и подписан главой государства.

«Установление более ощутимого взыскания должно привести к тому, что незаконная добыча станет экономически невыгодной. Со своей стороны усилим взаимодействие с правоохранительными, контрольными и надзорными органами, чтобы обеспечить эффективность этих административных мер», — отметил губернатор области Антон Алиханов, высказывания которого цитирует пресс-служба областного правительства.

Янтарь легальный и нелегальный

На территории Калининградской области сосредоточено около 90% мировых разрабатываемых запасов янтаря, в том числе пригодного для нужд ювелирной отрасли. Работающий в регионе Калининградский янтарный комбинат является единственным в стране предприятием, ведущим промышленную добычу этого минерала.

Балансовые запасы минерала в границах горного отвода комбината превышают 150 тыс. тонн, чего при существующих объемах добычи хватит более чем на 350 лет. Сезон 2017 года предприятие завершило в ноябре, добыв 453 тонны янтаря, что стало рекордным показателем за 41 год.

По данным регионального Министерства по промышленной политике, развитию торговли и предпринимательства в 2014-2016 годах за незаконную добычу янтаря в области ежегодно привлекалось к административной ответственности более тысячи человек. Объемы конфискованного янтаря варьировались в пределах от 26 до 47 тонн, стоимость конфискованного сырья оценивается в 3,8 млрд рублей.

tass.ru

Путин подписал закон об ужесточении штрафов за незаконную добычу янтаря

Президент Владимир Путин подписал федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Речь идет об увеличении административной ответственности за самовольную добычу и сбыт ряда полудрагоценных камней, в том числе янтаря. Информация об этом опубликована на сайте Кремля.

Возрастают штрафы за самовольную добычу янтаря, нефрита и других полудрагоценных камней, перечень которых устанавливается правительством страны. Кроме того, подлежит наказанию незаконный сбыт камней в натуральном или переработанном виде.

Административный штраф для граждан может составить от 200 до 500 тыс. руб., для должностных лиц — от 500 до 800 тыс. руб., для юридических лиц — от 10 до 60 млн руб. Во всех случаях предусмотрена конфискация орудий совершения правонарушения.

Также расширяется перечень правонарушений, попадающих под наказание. Теперь административным правонарушением считается не только самовольная добыча и сбыт незаконно добытого янтаря, а также его транспортировка или хранение в целях сбыта в натуральном или переработанном виде.

Соответствующий федеральный закон был принят Государственной Думой 13 декабря и одобрен Советом Федерации 15 декабря.

Ранее статья 7.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «самовольная добыча янтаря» предусматривала максимальную санкцию для граждан – штраф в размере до 5 тыс. руб., для должностных лиц — до 50 тыс. руб., для юридических лиц — до 1 млн руб.

Комментарии

Самовольная добыча янтаря, нефрита или иных полудрагоценных камней, либо транспортировка или хранение в целях сбыта незаконно добытых янтаря, нефрита или иных полудрагоценных камней в натуральном или переработанном виде, либо сбыт незаконно добытых янтаря, нефрита или иных полудрагоценных камней в натуральном или переработанном виде, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния, —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудия совершения административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц — от пятисот тысяч до восьмисот тысяч рублей с конфискацией орудия совершения административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц — от десяти миллионов до шестидесяти миллионов рублей с конфискацией орудия совершения административного правонарушения либо без таковой.

Примечание. Перечень полудрагоценных камней в целях настоящей статьи устанавливается Правительством Российской Федерации.

Привожу полный текст закона. И вот мое мнение: данный закон не решит проблем, а наоборот станет еще одной коррупционной возможностью злоупотреблять законом.

1. Хранение. Приходит участковый в дом. Видит кусок янтаря. Составляет протокол. Этот кусок достался хозяину от его родственников, друзей, найден на берегу моря много лет назаддо введения в действие статьи 7.5, до 31 марта 2009 года (до введения в действие статьи 7.5 31 марта 2009 года) или даже вчера ими подарен. Доказать законность хранения без цели сбыта хозяин не может.
2. Транспортировка. Вместо участкового ГАИшник.
3. Сбыт. Янтарь был приобретен (получен в дар, и т.д. до введения в действие статьи 7.5, до 31 марта 2009 года). Хозяина прижал кризис. Он сдает янтарь в скупку. И попадает на бдительного полицейского у котрого в руках правоприменение.

Мой вывод: закон сырой, опасный для законопослушных граждан. Принят без должной экспертной оценки. В принятом виде может вести к коррупции.

И таких законов принято при Путине множество.

rugrad.eu

Новости Регионы

Штраф за незаконную добычу янтаря вырос в сто раз

Президент России утвердил законодательную инициативу властей Калининградской области об ужесточении наказания за нелегальную добычу янтаря.

Федеральным законом в Кодекс об административных правонарушениях РФ внесены изменения об увеличении размеров штрафов для черных копателей. Для разных категорий нарушителей величина денежного взыскания возрастает от 15 до 100 раз.

Для граждан штраф устанавливается в размере от 200 до 500 тысяч рублей вместо прежних 3-5 тысяч рублей, для должностных лиц он вырос с 30-50 тысяч до 500-800 тысяч рублей. Ранее установленный в пределах одного миллиона рублей штраф для юридических лиц в измененной редакции статьи КоАП определен от 10 до 60 млн рублей.

Кроме того, расширяется перечень правонарушений, попадающих под наказание. Теперь административным правонарушением считается не только самовольная добыча и сбыт незаконно добытого янтаря, а также его транспортировка или хранение в целях сбыта в натуральном или переработанном виде.

Губернатор Калининградской области Антон Алиханов напомнил, что законодательные предложения об ужесточении штрафов за незаконную добычу янтаря правительство региона разработало по поручению президента России.

«Прежние штрафы были во много раз ниже стоимости незаконно добытого янтаря. Пять тысяч рублей – это копейки для нелегальных копателей, которые за смену добывают его на десятки тысяч рублей. Установление более ощутимого взыскания должно привести к тому, что незаконная добыча станет экономически невыгодной. Со своей стороны усилим взаимодействие с правоохранительными, контрольными и надзорными органами, чтобы обеспечить эффективность этих административных мер», – заявил Антон Алиханов.

При этом он отметил необходимость комплексного подхода к борьбе с незаконной добычей янтаря, которая, по его словам, не может ограничиваться исключительно репрессивными мерами. Речь идет также о мерах поддержки легального бизнеса в сфере переработки янтаря, обеспечении доступа предпринимателей к сырью.

В Калининградской области сосредоточен практически весь известный мировой сырьевой потенциал янтаря. Более 95% запасов янтаря, учтенных государственным балансом полезных ископаемых Российской Федерации, локализовано в месторождениях, право пользования которыми с целью разведки и добычи янтаря принадлежит Калининградскому янтарному комбинату. В этом году объем добычи предприятия составил рекордные за последние 40 лет 450 тонн янтаря-сырца.

В региональном министерстве по промышленной политике, развитию торговли и предпринимательства со ссылкой на данные правоохранительных органов сообщили, что в 2014-2016 годы за незаконную добычу янтаря ежегодно привлекалось к административной ответственности более тысячи граждан. При этом объемы конфискованного у нарушителей янтаря варьировались от 26 до 47 тысяч килограмм. Стоимость конфискованного в указанный период янтаря оценивается в 3,8 млрд рублей.

www.vesti.ru

Это интересно:

  • 231 лошадиных сил налог Транспортный налог на автомобиль до 100 л.с. Какой налог на автомобиль до 100 л с Транспортный налог на автомобиль в Республике Бурятия на 2018 год — ставки, калькулятор, расчет дорожного налога на авто по мощности двигателя […]
  • Размер транспортного налога на 2013 В Москве с 1 января 2013 года увеличатся ставки транспортного налога Мосгордумой принят закон, в соответствии с которым в столице увеличиваются ставки транспортного налога. Документ приводит ряд положений Закон г. Москвы от 9 июля […]
  • Правила проведения капитального ремонта в многоквартирном доме Как проводится капитальный ремонт жилых домов? Капитальный ремонт проводится в случаях, когда конструкции или оборудование дома изношены, неисправны, повреждены, не соответствуют требованиям безопасности и их необходимо восстановить […]
  • Снятие закона о тонировке Как действует новый закон о тонировке авто в 2018 году Сегодня использование тонировки достаточно серьезно регулируется нормами законодательства. При несоблюдении регламента будет наложен штраф. Размер его определяется […]
  • Кассир вахтой с проживанием Кассир вахтой с проживанием Деловой Город • Москва Гросс/год: 65 000 руб. Продавец-кассир (вахта) Наши Люди • Москва Гросс/год: 64 000 руб. Продавец-кассир (вахта) Деловой Город • Москва Гросс/год: 65 000 руб. Продавец-кассир в […]
  • Штрафы пдд абхазия Нарушения ПДД Административные наказания и штрафы (установлены Кодексом об административных правонарушениях Республики Абхазия) Примечания: 1. Под транспортными средствами, предусмотренными законодательством Республики […]