Оглавление:

Исполнение наказание без изоляции от общества

6. Исполнение наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества

6.1. Исполнение наказания в виде обязательных работ

6.2. Исполнение наказания в виде штрафа и конфискации имущества

6.3. Исполнение наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью

6.4. Исполение наказания в виде исправительных работ

6.5. Исполнение наказания в виде ограничения свободы

Ограничение свободы заключается в содержании осужденного, достигшего к моменту вынесения судебного приговора 18-летнего возраста, в специальном учреждении, а именно – исправительном центре, без изоляции от общества в условиях осуществления за ним надзора.
Осужденные в данном случае не изолируются от общества, как при отбывании лишения свободы; они лишь ограничены в свободе передвижения и, как правило, обязаны проживать в специально предназначенных для них общежитиях.
Ограничение свободы применяется только как основное наказание. Однако в качестве дополнительных к нему могут быть назначен штраф, лишение права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью, лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, конфискация имущества.
Ограничение свободы назначается лицам, осужденным за совершение умышленных преступлений и не имеющим судимости на срок от одного года до трех лет, а лицам, осужденным за преступления, совершенные по неосторожности, — на срок от одного до пяти лет.
Не назначается данный вид наказания лицам: признанным инвалидами первой и второй группы; беременным женщинам; женщинам, имеющим детей в возрасте до восьми лет; женщинам, достигшим 55-летнего возраста; мужчинам, достигшим 60-летнего возраста; военнослужащим, проходящим военную службу по призыву.
Ограничение свободы может быть применено в порядке замены неотбытой части наказания иным его видом. Так, лицу, отбывающему лишение свободы за преступления небольшой или средней тяжести, суд с учетом его поведения в период отбывания наказания может заменить оставшуюся неотбытой часть наказания более мягким его видом – ограничение свободы.
Исправительные центры входят в уголовно-исполнительную систему.
Срок ограничения свободы 1 исчисляется со дня постановки осужденного на учет в исправительном центре.
Осужденные к ограничению свободы отбывают наказание, как правило, в пределах территории субъекта РФ, в котором они проживали или были осуждены. Осужденные, которым ограничения свободы назначено в порядке замены иного вида наказания, могут быть направлены для отбывания наказания в исправительный центр, расположенный на территории другого субъекта РФ.

6.6. Исполнение наказания в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград

Лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина или государственных наград возможно в качестве дополнительного наказания за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления с учетом личности виновного. В настоящее время суд вправе самостоятельно лишать осужденного всех званий и наград.
Вопрос о лишении специальных, воинских званий или классных чинов может решаться как в отношении лиц, состоящих на службе, так и находящихся в запасе (отставке). Суд не вправе лишать виновного ученой степени или ученого звания.
С вступлением приговора в законную силу его заверенная копия направляется судом должностному лицу, присвоившему звание, классный чин. При лишении государственных наград (в том числе почетных званий) РФ копия приговора направляется в Службу государственных наград Президента РФ.
В органы внутренних дел по месту жительства осужденного (либо командованию воинской части по месту его службы) судом направляется распоряжение об обращении приговора к исполнению. В соответствии с ним указанные органы обязаны изъять у осужденного или членов его семьи ордена, медали, знаки отличия, нагрудные знаки, документы о награждении, удостоверения о наличии специального, воинского звания, классного чина. Все эти атрибуты и документы передаются в суд и направляются вместе с копией приговора в Службу государственных наград Президента РФ.
Для лишения виновного прав и льгот, связанных со званием, чином или наградами, соответствующие органы и должностные лица должны проинформировать об этом организации, применяющие данные льготы (органы здравоохранения, специального обеспечения, жилищно-коммунального хозяйства и т.д.).
Поскольку лишение специальных, воинских или почетных званий, классного чина или государственных наград ныне во всех случаях отнесено к самостоятельной компетенции суда, не будет нарушением закона, если со вступлением приговора в законную силу уведомления о таком лишении будет направлено также и самим судом.
При отмене по реабилитирующим основаниям приговора, в соответствии с которыми осужденный лишен государственных наград или высшего воинского, специального звания, классного чина, изданный об этом указ признается утратившим силу Указом Президента РФ, а осужденный считается восстановленным в правах на государственные награды (звания, классный чин).

ufalaw.narod.ru

Тема 8. исполнение наказаний без изоляции осужденных от общества

Тема 8. исполнение наказаний без изоляции осужденных от общества

Похожие главы из других книг

35. ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ АРЕСТА В ОТНОШЕНИИ ОСУЖДЕННЫХ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ

35. ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ АРЕСТА В ОТНОШЕНИИ ОСУЖДЕННЫХ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ Военнослужащие, осужденные к аресту, отбывают наказание на гауптвахтах для осужденных военнослужащих или в соответствующих отделениях гарнизонных гауптвахт. Военнослужащие, осужденные к

Глава 15. Исполнение дополнительных видов наказаний

Глава 15. Исполнение дополнительных видов наказаний Суд, вынесший приговор о лишении осужденного специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, после вступления последнего в законную силу направляет копию должностному лицу,

Глава 25. Исполнение наказания в виде ареста в отношении осужденных военнослужащих

Глава 25. Исполнение наказания в виде ареста в отношении осужденных военнослужащих 25.1. Места отбывания ареста осужденными военнослужащимиВоеннослужащие, осужденные к аресту, отбывают наказание на гауптвахтах или в соответствующих отделениях гарнизонных гауптвахт.25.2.

Тема 3. Исполнение уголовных наказаний в зарубежных странах

Тема 3. Исполнение уголовных наказаний в зарубежных

Тема 5. Правовое положение осужденных

Тема 5. Правовое положение осужденных

Тема 7. Исполнение наказаний, не связанных с обязательной трудовой деятельностью

Тема 7. Исполнение наказаний, не связанных с обязательной трудовой

Исполнение наказаний в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью

Исполнение наказаний в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью Этот вид наказания состоит в запрещении занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления, либо заниматься определенной

Тема 10. Режим отбывания наказаний в исправительных учреждениях различных видов

Тема 10. Режим отбывания наказаний в исправительных учреждениях различных

Тема 11. Условия отбывания наказаний в исправительных учреждениях различных видов

Тема 11. Условия отбывания наказаний в исправительных учреждениях различных

Тема 13. Социальная защита осужденных

Тема 13. Социальная защита осужденных

Тема 15. Правовой статус осужденных

Тема 15. Правовой статус осужденных

Тема 16. Исполнение уголовных наказаний в отношении военнослужащих

Тема 16. Исполнение уголовных наказаний в отношении

Глава III. Уставный капитал общества. акции, облигации и иные эмиссионные ценные бумаги общества. Чистые активы общества

Глава III. Уставный капитал общества. акции, облигации и иные эмиссионные ценные бумаги общества. Чистые активы

48. Исполнение наказаний в виде лишения права занимать определенные должности, или заниматься определенной деятельностью

48. Исполнение наказаний в виде лишения права занимать определенные должности, или заниматься определенной деятельностью Этот вид наказания состоит в запрещении занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления, либо заниматься

49. Исполнение дополнительных видов наказаний

49. Исполнение дополнительных видов наказаний 1. При исполнении наказаний в виде лишения специального воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград :• Суд, вынесший приговор, по вступлении его в законную силу, направляет копию приговора

4.7.2. Исполнение наказаний

4.7.2. Исполнение наказаний Административный штраф является самым распространенным видом наказания за совершение административного правонарушения.Штраф может быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, добровольно не позднее 30 дней со дня

law.wikireading.ru

§ 1. Общая характеристика наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества

Нормы, регламентирующие порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, помещены в разделе втором Особенной части Уголовно-исполнительного кодекса РФ (гл.

Основанием для выделения названных видов наказания в самостоятельную группу послужило то обстоятельство, что их исполнение не связано с изоляцией осужденного от общества. Именно это обстоятельство является характерной чертой данных видов наказания и отличает их от наказаний, которые соединены с изоляцией осужденного от общества, — ареста, содержания в дисциплинарной воинской части, лишения свободы на определенный срок, пожизненного лишения свободы.

Наказания, не связанные с изоляцией осужденного от общества, несут в себе меньший заряд кары по сравнению с наказаниями, которые соединены с изоляцией осужденного от общества. Поэтому они применяются, как правило, за преступления небольшой тяжести и в качестве альтернативы лишению свободы за преступления средней тяжести. Вме-

сте с тем наказания различаются между собой по степени их строгости, значимости и связанных с ними ограничений прав и свобод осужденных.

На правовую регламентацию порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, в полной fyfepe распространяют свое действие общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, закрепленные в нормах Общей части Уголовно-исполнитель- ного кодекса РФ. Так, в соответствии со ст. 7 УИК основаниями исполнения этих видов наказания являются приговор либо изменяющие его определение или постановление суда, вступившие в законную силу, а также акт помилования или акт об амнистии. Учреждения и органы, исполняющие эти виды наказания, определены в ст. 16 Общей части УИК.

В нормах, регулирующих порядок и условия исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, общие положения и принципы исполнения наказаний находят свою конкретизацию. В частности, в них подробно регламентируются права и обязанности осужденных, а также деятельность учреждений и органов, исполняющих эти виды наказаний.

lawbook.online

Стр. 1 | § 2. Учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания, не связанные с изоляцией осужденных от общества | Глава 9. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ, НЕ СВЯЗАННЫХ С ИЗОЛЯЦИЕЙ ОСУЖДЕННОГО ОТ ОБЩЕСТВА | ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ |

К уголовным наказаниям, не связанным с изоляцией осужденных от общества, относятся:

2) лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

3) лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград;

4) обязательные работы;

5) исправительные работы;

6) ограничение по военной службе;

7) ограничение свободы.

Учреждения и органы, исполняющие наказания, составляют специальную, целостную систему, отдельные звенья которой связаны между собой единством целей, задач и принципов, определенных уголовно-исполнительным законодательством.

Исполнение наказания может быть возложено только на соответствующие органы государственной власти. Администрация предприятий, учреждений и организаций, а также должностные лица лишь выполняют требования приговора суда. Учреждения и органы, исполняющие наказания, входят в уголовно-исполнительную систему. Четкая характеристика названной системы содержится в ст. 16 УИК РФ.

Наказание в виде штрафа исполняется судебными приставами-исполнителями по месту жительства или работы осужденного. Служба судебных приставов-исполнителей организационно представлена Федеральной службой судебных приставов, аналогичными службами в субъектах РФ и подразделениями судебных приставов-исполнителей на местах.

Порядок исполнения наказания в виде штрафа определен гл. 5 УИК РФ.

Наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняется уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства или работы осужденного, исправительным центром, исправительным учреждением или дисциплинарной воинской частью. Требования приговора исполняются администрацией организации, в которой работает осужденный, а также органами, правомочными в соответствии с законом аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью. Данные организации и учреждения к органам, исполняющим наказания, не относятся, так как реализуют требования приговора, а не наказания в целом и исполнение уголовных наказаний не является их основной функцией.

Уголовно-исполнительная инспекция — это государственная структура и составная часть Федеральной службы исполнения наказаний. Ранее эта структура организационно входила в состав Министерства внутренних дел как инспекция исправительных работ и трудоустройства.

Задачи и структурное построение системы уголовно-исполнительных инспекций определены Постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. N 729 «Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности» .

Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности: Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. N 729.

В соответствии с Положением об уголовно-исполнительных инспекциях уголовно-исполнительные инспекции являются учреждениями, исполняющими в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством уголовные наказания в отношении лиц, осужденных без изоляции от общества.

Основными задачами инспекций являются: исполнение наказаний в виде обязательных работ, исправительных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; контроль за поведением условно осужденных, осужденных беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, которым судом отсрочено отбывание наказания; предупреждение совершения преступлений и иных правонарушений лицами, состоящими на учете в инспекциях. В своей работе инспекции взаимодействуют с подразделениями органов внутренних дел, администрациями предприятий, учреждений и организаций, в которых работают осужденные, органами местного самоуправления, прокуратурой, судами и общественными объединениями.

arbir.ru

§ 3. Организация исполнения наказаний без изоляции от общества -приоритетное направление реформирования уголовно-исполнительной системы

Одной из важных стратегических целей реформирования УИС современной России является приоритетное развитие учреждений, исполняющих наказания без изоляции от общества. Реализация данной цели предполагает решение комплекса правовых, организационных, исправительных и других задач.

Необходимость гуманизации карательной политики государства предопределяется тем, что наказание в виде лишения свободы тяжким бременем ложится на бюджет государства, влечет разрыв социальных связей осужденных, по-рождает криминализацию общества . В монографии известного норвежского уче-

1 Чайка Ю.Я. Реформировать УИС, совершенствовать законодательство // Преступление и наказание. — 2000. Л’а 8. С. 2-3.

2 Панкратов В.В. Крах пенитенциарных доктрин в XX веке и перспективы на век XXI: оценка криминолога. В сб.: Государство и право на рубеже веков (Материалы Всероссийской Конференции). Криминология. Уголовное право. Судебное право. — М., 2001. С. 119-124.

ного, профессора Н. Кристи «Борьба с преступностью как индустрия. Вперед к ГУЛЛГу западного образца?» указывается, что основная опасность преступности в современном индустриальном обществе таится не только в самой преступности, но и в методах борьбы с нею1. Для России данная проблема приобретает особую актуальность в силу того, что в недалеком прошлом основным видом наказания, применяемым судом, являлось лишение свободы. Поэтому вопрос о сокращении численности осужденных в исправительных учреждениях, заключенных в СИЗО является одним из важных и принципиальных в реформировании уголовно-исполнительной системы России, он носит не только правовой и экономический, но и политический характер.

В принципе обществу известны и основные пути гуманизации карательной политики, направленной на сокращение численности осуждаемых к лишению свободы. Это декриминализация преступлений, которые не представляют значительную общественную опасность, изменение судебной практики, более широкое применение альтернативных видов наказания. С учетом указанных направлений развивается и современная уголовная политика России, судебная практика. Па дальнейшую гуманизацию уголовной политики направлена и инициатива Президента страны В.В.Путина, с которой он выступил 11 марта 2002 года в отношении декриминализации малозначительных преступлений. По прогнозам ГУИН Минюста России, в результате внесенных в декабре 2003 года изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации будет

1 Кристи 11ильс. Борьба с преступностью как индустрия. Вперед к ГУЛЛГу западного образна? — М., 1999. С. 14.

происходить дальнейшее снижение численности осужденных, главным образом, в воспитательных колониях, колониях строгого и особого видов режима (примерно на 150 тыс. человек).

В целом такая тенденция гуманизации уголовной политики и судебной практики, когда наказание в виде лишения свободы применяется как крайняя мера, является фактором благоприятным для проведения реформы УИС. С одной стороны, это позволяет улучшить материально-бытовые условия отбывания наказания, оградить от влияния преступной среды тысячи граждан. С другой — появляется возможность развивать и совершенствовать деятельность учреждений, исполняющих наказания без изоляции от общества, которые потенциально более эффективны, чем лишение свободы.

Этот вопрос имеет не только правовой, но и политический характер, поскольку характеризует во многом отношение государства к правам граждан в целом. В Послании Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации в 2002 году отмечалось то, что нам крайне необходима гуманизация уголовного законодательства и системы наказаний. Применение наказаний, не связанных с лишением свободы. там, где, конечно, это обоснованно, должно стать широкой судебной практикой.

Вопрос о более широком применении альтернативных видов наказания имеет и экономические основания, поскольку их реализация не требует привлечения значительных финансовых средств, как это имеет место применительно к лишению свободы. Следует также учитывать, что и в социальном плане данные

виды наказаний являются более эффективными. Так, если уровень рецидивной преступности со стороны лиц отбывших наказание в виде лишения свободы составляет около 30 %, то при наказаниях, не связанных с лишением свободы, рецидивная преступность составляет всего 2-5 %. Не маловажное значение имеет и международный аспект проблемы: Россия (ранее СССР) ратифицировала ряд основополагающих международных актов по вопросам исполнения уголовных наказаний, в том числе и применительно к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества. Общая мировая тенденция здесь заключается в том, что лишение свободы следует применять в качестве крайней, исключительной меры. Все более широкое распространение получают альтернативные наказания, а также примирение преступника и жертвы \

Для реализации данной стратегической линии развития пенитенциарных учреждений в современной России имеются важные правовые предпосылки. Уголовный кодекс Российской Федерации 1996 года существенно расширил перечень наказаний, не связанных с изоляцией от общества. Наряду с традиционными видами для данной категории наказаний в виде исправительных работ, закон ввел ряд новых видов наказаний, альтернативных лишению свободы, таких как обязательные работы и ограничение свободы. Однако само по себе введение данных видов наказаний не означает их практическую реализацию. Для этого должны быть созданы соответствующие правовые, организационные, ресурсные условия. Поскольку при введении в действие Уголовного кодекса РФ в 1997 году таких ус-

1 Тюремная реформа в странах бывшего тоталитаризма. — М., 1993. С. 57.

ловий создано не было, то законодатель ввел отлагательную норму, предусматривающую применение данных альтернативных видов наказания по мере создания условий, необходимых для их применения1. Все это, конечно, «отрицательно сказывается на эффективности системы наказаний, практике применения отдельных видов, и, естественно, на эффективности борьбы с преступностью, поскольку все эти виды были призваны стать, прежде всего, альтернативой лишению свободы» 2.

Таким образом, за время проведения реформы УИС в силу ряда причин, прежде всего финансового порядка, организация исполнения альтернативных видов наказания, за исключением исправительных работ, не получила своего воплощения на практике. В принципе здесь во многом повторяется ситуация, которая имела место с применением наказаний без изоляции от общества в России еще в 20-е годы прошлого столетия. Тогда также ставилась задача «экономии репрессии». Однако система исполнения наказания стала развиваться по иному пути, в направлении широкого применения наказания в виде лишения свободы3.

Поэтому УИС России не имела широкой практики исполнения наказаний без изоляции от общества. Исключением здесь может быть организация исполнения условного осуждения с обязательным привлечением к труду в рамках так называемых спецкомендатур в 70-80 годы. Данные учреждения создавались, прежде

1 Федеральный закон «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации» от 24 мая 1996 г.; Федеральный закон «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» от 18 декабря 1996 г.; а также Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в федеральные законы «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации» и «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации»» от 13 декабря 2001 г.

2 Перминов О.Г. Цит. работа. С. 44.

3 Ширвинд .Г. «Режим экономии» в карательной политике. — Административный вестник. — 1927.

всего, для решения экономических задач в условиях плановой экономики. Поэтому по мере изменения экономической ситуации в стране, принятия новых законов, институт условного осуждения с обязательным привлечением к труду прекратил свое существование.

Выше указывалось, что зарубежные пенитенциарные системы развиваются по пути широкого применения альтернативных лишению свободы видов наказания. Данный опыт может быть использован и для решения аналогичных проблем в отечественной практике исполнения наказания. Учитывая данные обстоятельства, в сентябре 2000 года ГУИН Минюста России было подписано соглашение с международной неправительственной организацией «Международная тюремная реформа» о реализации проекта «Альтернативы тюремному заключению в Российской Федерации». Конечной целью проекта является создание условий для сокращения количества осужденных к лишению свободы за счет расширения применения альтернативных наказаний, укрепления системы контроля за осужденными без изоляции от общества. Проектом предусматривается проведение эксперимента в 9 регионах России по созданию новой, хорошо продуманной системы исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества. В долгосрочном плане эта модель может быть распространена по всей Российской Федерации.

В ходе реализации Проекта постоянно велось его научное и учебно-методическое сопровождение: изданы и распространены сборники методических документов, подготовлен ряд учебников по организации деятельности уголовно-

исполнительных инспекций, организовано повышение квалификации их сотрудников. Такое усиленное внимание позитивно сказалось и на поднятии авторитета службы, поскольку ранее она традиционно считалась «периферийной» для уголовно-исполнительной системы’.

Реализация Проекта «Альтернативы тюремному заключению в Российской Федерации» позволила также выявить и немало проблем, связанных с введением новых видов наказания, показала всю сложность реформирования этой важной составляющей уголовно-исполнительной системы современной России. Очевидно, что решение такой сложной проблемы возможно только с учетом комплексного подхода, включая ее правовые, организационные, ресурсные и методические аспекты.

1. Поскольку реализация исполнения наказаний без изоляции от общества (как, впрочем, и любого другого) основывается и протекает в рамках права, то на одно из первых мест здесь выступает совершенствование правового обеспечении назначения и порядка исполнения рассматриваемых видов наказания.

Как уже указывалось, новый Уголовный кодекс Российской Федерации существенным образом расширил перечень наказаний, не связанных с лишением свободы. Это породило не только сложности их применения, но и определенную конкуренцию с наказанием в виде лишения свободы. Это относится, прежде всего, к такому наказанию как арест. По своим внешним признакам и по срокам ис-

1 Уткин В.Л. Проект «Альтернативы тюремному заключению в Российской Федерации» итоги и перспективы // В кн.: Уголовно-исполнительная система сегодня: взаимодействие науки и практики: Сборник материалов научно-практической конференции. — Новокузнецк, 2002. С. 9-13.

полнения, он во многом совпадает с краткосрочным лишением свободы, которое, в соответствии со ст. 56 УК РФ (Лишение свободы на определенный срок) может применяться, как и арест, до 6 месяцев. К этому следует добавить необходимость выделения значительных средств на строительство арестных домов. Поэтому мы разделяем позицию тех ученых, которые предлагают исключить из Уголовного кодекса Российской Федерации, Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и других законодательных актов положения о наказании в виде ареста, поскольку его введение требует больших финансовых затрат и вызывает сомнения эффективность этого вида наказания.

Аналогичная ситуация во многом сложилась и в отношении порядка исполнения наказания в виде ограничения свободы в исправительных центрах (сразу следует отметить, что их предстоит еще создать) и лишения свободы в колониях-поселениях. В соответствии с частью 1 ст. 47 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лица, осужденные к ограничению свободы, должны отбывать наказание, как правило, в пределах территории субъекта Российской Федерации, в которых они проживали или были осуждены. Поэтому введение в действие данного наказания потребует повсеместного создания соответствующих учреждений, что также связано со значительными финансовыми затратами. Вместе с тем анализ особенностей порядка исполнения наказания в колониях-поселениях показывает, что он во многом схож с режимом отбывания наказания в исправительных центрах. Как отмечает С.И.Курганов, «колонии-поселения можно легко преобразовать в исправительные центры, поскольку условия отбывания наказа-

ния (режим содержания) в них практически одинаковы. По содержанию режимных требований колония-поселение представляет собой скорее ограничение, а не лишение свободы. Тогда ограничение свободы как вид наказания действительно будет являться реальной альтернативой лишению свободы, и количество осужденных к лишению свободы существенно снизится» \

Эта идея поддерживается многими специалистами. Однако у неё есть один очевидный недостаток — фактически речь идёт не о введении нового вида наказания, а о сохранении старого, но под новым названием.

Как нам представляется, отказываться от нового вида наказания без изоляции от общества, не следует, тем более что в зарубежной пенитенциарной практике (Великобритания, Франция, Италия, Швеция, Швейцария, Испания, Республика Казахстан) широко применяется ограничение свободы, являющееся, по сути, «домашним арестом».

Поэтому Министерством юстиции Российской Федерации подготовлен проект федерального закона, предусматривающий введение наказания в виде ограничения свободы, которое будет заключаться в исполнении осужденными установленных судом обязанностей под надзором уголовно-исполнительных инспекций.

1 Курганов СИ. Ограничение свободы: за и против. — М., 2002. С. 10.

Одновременно в целях дифференциации наказаний, исполняемых без изоляции от общества, предлагается исключить из Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации положения, связанные с возложением судом обязанностей на условно осужденных и условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, исключив при этом ограничение свободы из перечня наказаний, которые суд может назначать условно.

Комплекс ограничений, которые предлагается установить для осужденных к этому виду наказания (ограничение свободы перемещения, посещения определенных мест и использования определенных форм досуга, выбора места работы или учебы, запрет покидать место жительства в определенное время суток, а также в выходные и праздничные дни, постоянное нахождение под надзором и др.), сохранит его место в иерархии наказаний, предусмотренных уголовным законом. Поэтому внесения изменений в систему уголовно-правовых санкций не потребуется.

Введение в действие ограничения свободы в таком варианте потребует затрат из федерального бюджета на содержание дополнительной штатной численности исполняющих это наказание уголовно-исполнительных инспекций и их материально-техническое обеспечение. Однако эти расходы будут значительно меньшими, чем на исправительные центры.

Определенные пробелы имеются и в правовом регулировании самого порядка исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества. Речь, прежде

всего, идет об определении правового статуса сотрудников данной службы. В настоящее время на законодательном уровне подробно отрегулирован лишь статус сотрудников исправительных учреждений, что нашло свое отражение в Законе «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы». Что же касается сотрудников уголовно-исполнительных инспекций, то порядок прохождения ими службы регулируется ведомственными нормативными актами. Поскольку уголовно-исполнительные инспекции (УИИ) организационно входят в уголовно-исполнительную систему, то вполне логичным и оправданным является предложение о распространении на них льгот, предусмотренных для сотрудников УИС. Данные льготы должны быть закреплены на уровне закона. Поскольку УИИ являются составной частью уголовно-исполнительной системы, то в данном случае нет необходимости в принятии отдельного законодательного акта; данные вопросы (задачи УИИ, правовой статус их сотрудников) целесообразно закрепить в действующем Законе «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» на уровне самостоятельного раздела. Поскольку предмет правового регулирования закона в данном случае существенно расширяется, включая организацию работы не только органов и учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, но и наказаний без изоляции от общества, то целесообразно уточнить и его наименование, в частности, убрать словосочетание «лишение свободы».

Помимо законодательных актов порядок исполнения наказаний не связанных с лишением свободы регламентируется и ведомственными нормативными ак-

тами. Введение данных видов наказания значительно стимулировало их разработку, включая различные положения, инструкции1. Это порождает определенное дублирование, противоречия в правовом регулировании порядка исполнения наказаний. Представляется, что для решения данных проблем важно изменить сам подход к нормотворческой работе по правовому регулированию порядка исполнения наказаний. Речь, в частности, идет о целесообразности подготовки одной обобщающей Инструкции о порядке исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества. Структурно данная Инструкция могла бы состоять из следующих разделов: Общие положения; Организация исполнения наказания в виде исправительных работ; Организация исполнения наказания в виде обязательных работ; Организация исполнения наказаний в виде офаничения свободы.

2. Реализация стратегии реформирования УИС в направлении приоритетного развития учреждений, исполняющих наказания без изоляции от общества, предполагает также решение целого ряда организационных проблем, связанных с их укреплением. Используя зарубежный опыт и с учётом необходимости исполнения наказаний в виде обязательных работ и офаничения свободы возможно создание службы пробации, которая призвана осуществлять надзор за правонарушителями. Следующая важная задача — это упорядочение работы уголовно-исполнительных инспекций. За период функционирования инспекций в Минюсте России реализован комплекс мер по их реформированию. Инспекции приобрели статус учреждений УИС, переведены на финансирование за счет

1 Организационно-правовые основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций. Сборник нормативно-правовых актов / Под ред. О.В.Филимонова. — Томск, 2002.

средств федерального бюджета, персоналу установлено льготное исчисление выслуги лет. В структуру крупных инспекций введена должность психолога. Увеличены предельные специальные звания и должностные оклады. В ряде регионов введена должность «заместитель начальника управления — начальник отдела но руководству УИИ».

Вместе с тем в деятельности УИИ имеется немало нерешенных проблем. Важнейшая из них связана с тем, какой объем задач они должны выполнять. За последние годы перечень этих задач возрастает, что неизбежно сказывается на реализации основной функции инспекций — организация исполнения наказания в виде исправительных работ. Помимо данной функции инспекции осуществляют контроль за женщинами, осужденными с отсрочкой отбывания наказания, условно осужденных, осужденных к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Ежегодно по учетам УИС проходит свыше миллиона осужденных, при этом основная часть это условно осужденные (свыше 80 %) и лишь 9 % осужденных к исправительным работам. В результате возрастает нагрузка на сотрудников УИИ. При установленной норме 167 осужденных, лиц, стоящих на учете на одного сотрудника, она составляет 202 осужденных, а в ряде регионов — более 300 \

В сложившейся ситуации возможно два подхода решения данной проблемы: передача ряда функций, связанных с контролем за поведением условно осужден-

1 Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 1997 г. № 729 «Об утверждении Положения об Уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности» (с учетом изменении, внесенных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 1999 г. № 1999) и от 17 февраля 2000 г. № 134 «О финансировании Уголовно-исполнительных инспекций».

ных, в территориальные органы внутренних дел либо существенное укрепление УИИ, разработка новых штатных нормативов. Представляется, что второй путь является более рациональным, поскольку большая часть лиц, состоящих на учете (53 %) ранее отбывали наказание и поэтому связаны с деятельностью уголовно-исполнительной системы. С учетом изменившихся задач в штаты УИИ целесообразно введение должности инспекторов по режиму, по учету личных дел осужденных, а также по работе с несовершеннолетними осужденными. В связи с расширением функций УИИ Центром нормативно-исследовательских работ ГУИН Минюста России проведен расчет нагрузки на одного сотрудника инспекции. Расчеты показали, что оптимальная нагрузка на одного сотрудника инспекции должна составлять 65 осужденных.

Другая важная проблема — это подготовка кадров для УИИ, а в перспективе и для других учреждений, которые будут исполнять наказания без изоляции от общества. В настоящее время ни одно учебное заведение УИС не готовит кадры для данной службы, что существенным образом сказывается на результатах ее деятельности. Данная подготовка должна носить системный характер, охватывая первоначальную подготовку в учебных центрах, базовую подготовку на основе высшего образования, а также повышение квалификации сотрудников УИИ.

Обеспечение приоритетного развития органов и учреждений, исполняющих наказания без изоляции от общества, во многом будет зависеть от создания стройной системы управления данной службой. Первым шагом в этом направлении можно считать полный перевод УИИ в уголовно-исполнительную систему. Одна-

ко целостной системы управления данной службой, с учетом всех уровней управления до настоящего времени не создано. Во многом это связано с тем, что реально функционируют лишь уголовно-исполнительные инспекции, другие структуры, призванные исполнять такие наказания как обязательные работы, ограничение свободы предстоит только создать. Учитывая сложность проблемы, можно считать оправданным создание в составе ГУИН Минюста России самостоятельного по исполнению новых видов наказаний, не связанных с лишением свободы. Создание такого отдела на первый взгляд может показаться преждевременным. Однако учитывая сроки введения данных наказаний в действие (2004-2005 годы), сложность и неоднозначность возникающих при этом вопросов, такая структура на уровне центрального аппарата УИС необходима. Это позволит не только повысить ответственность за процесс формирования структур, призванных исполнять наказания в виде обязательных работ и ограничения свободы, но и проводить данную работу более целенаправленно и планомерно.

3. Решение многих вопросов, связанных с реформированием службы, исполняющей наказания без изоляции от общества, напрямую зависит от ее ресурсного, прежде всего финансового обеспечения. Указывалось, что продление сроков введения новых альтернативных видов наказания во многом обусловлено именно нехваткой финансовых средств. Сложность проблемы заключается и в том, что большая часть УИИ (до 90 %) располагаются в кабинетах совместно со службами милиции, ряд из них расположены вообще в помещениях других ведомств. Все это обусловливает необходимость принятия нестандартных решений по вопро-

сам создания материально-технической базы не только УИИ. Учитывая важность и перспективность данной службы для изменения карательной политики государства в целом в направлении ее гуманизации, полагаем принципиально важным создавать материальную базу для исполнения альтернативных наказаний только в самой уголовно-исполнительной системе. Это повлечет дополнительные затраты, но они будут оправданы с точки зрения стратегии развития УИС, ее социальной эффективности. Более сложным является вопрос о самих источниках финансирования создания во многом новой службы, исполняющей наказания без изоляции от общества. По сравнению с ресурсным обеспечением реформы исправительных учреждений, здесь ограничены возможности получения дополнительных источников за счет внутренних резервов. Так как финансирование УИИ осуществляется за счет удержаний из заработка осужденных к исправительным работам, то в условиях рыночных отношений весьма сложно получить дополнительные источники финансирования и за счет таких отчислений. Более того, как показывают отчетные данные, УИИ работают за последние годы со значительной дебиторской задолженностью. Поэтому основным источником финансирования развития органов и учреждений, исполняющих наказания без изоляции от общества, видимо, должен стать федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации.

В заключение рассматриваемого вопроса следует отметить, что для реализации альтернативных видов наказания в обществе должны быть созданы соответствующие социально-экономические условия, сформировано общественное мнение о целесообразности и необходимости выбора такой стратегии работы правоохра-

нительных органов. Дело в том, что существующая длительные годы практика широкого применения наказания в виде лишения свободы сформировала и определенное отношение к карательной политике государства не только населения, но и сотрудников правоохранительных органов: лицо совершившие преступление обязательно должно отбывать наказание в виде лишения свободы. Все иные наказания, не связанные с лишением свободы, в такой ситуации нередко психологически воспринимаются как прощение, избавление от наказания. Поэтому реализация предложенной стратегии реформирования УИС предполагает и формирование соответствующей правовой культуры самих сотрудников правоохранительных органов. Формы такой работы разнообразны: учеба, распространение положительного опыта, разъяснение законодательства, социальных последствий исполнения наказания и т.п.

Важно также учитывать и реальное состояние правопорядка, структуру преступности. Опыт показывает, что форсированное снижение уголовной ответственности за совершенные преступления может привести к обратному эффекту: снижению общепрофилактической функции наказания, подрыву доверия населения к правовой системе государства.

texts.news

Это интересно:

  • Воронеж военный суд У Воронежского военного суда появился новый председатель Владимир Путин назначил на эту должность Максима Бондарева Владимир Путин подписал указ о назначении нового председателя Воронежского гарнизонного военного суда. На эту […]
  • Помещение несовершеннолетних в социально-реабилитационные центры ОКУ Ковчег Елецкий социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Правила приема Положение о приеме несовершеннолетних I.Общие положения 1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с федеральным законом РФ от 24 июня […]
  • Петарды несовершеннолетние За нарушение правил продажи пиротехники оштрафуют на 500 тыс. рублей «Молодая гвардия «Единой России» (МГЕР) предлагает ввести отдельную статью в КоАП за нарушение правил продажи бенгальских огней, петард и салютов, в том числе за […]
  • Закон no 2240 ст35 Про загальнообов язкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності Стаття 35. Страхові випадки, умови надання допомоги по тимчасовій непрацездатності та тривалість її виплати 1. Допомога по тимчасовій […]
  • Изменение по удо Выходили ли поправки по УДО в УК РФ и какие? Здравствуйте! Подскажите выходили ли поправки по удо , слышала что 26 06 18г., должны были вступить в силу. Были ли поправки? Ответы юристов (1) Поправки по УДО в 2018 году включают: […]
  • Возврат товара без чека в течение 14 дней Особенности возврата товара в магазин без чека, как себя вести, правильное составление претензии и заявления. Законом установлено, что если товар не подошел покупателю по каким-то критериям, он может вернуть его обратно. Для этого […]